Зодчий 1917 год

3 О Д Ч 1 Й.

№ 3

і8

Слѣд}'я порядку , принятому комиссіей , расыотрнмъ отдѣльныя части проекта . 0 мѣрахъ предосторожности. стъ пожаровъ говорнтся во второй главѣ, состоящей изъ пяти отдѣле- ній (ст. 11—::;7) , но никаких ъ конкретных ъ требованій , направленных ъ къ предупреждені ю возможност п возник - новенія и распространені я пожаровъ , въ этихъ статьяхъ не еодержится . ііодобныя требованія , но мнѣнію коыис - сіи, „раздѣляемому - какъ сказано въ объяснптельно й занискѣ—и современным и законодательствами , п государ- ственною наукою , не могутъ служит ь предыетоыъ общаго законодательства ; такі я требовані я чрезвычаіін о растя - жимы, а потому ихъ слѣдуетъ приспособлят ь къ условіямъ мѣста, времени и данной среды; поэтому задачей ойщаго закона можетъ служить , оъ однон стороны , установлені е авторитетных ъ инстанцій , которымъ могло бы быть ввѣрено изданіе нодобныхъ нравнлъ , а съ другой—опре - дѣленіе самого порядк а и услові и издані я и надзора за ихъ вынолненіемъ . ііредоотавив ъ земокимъ и городскимъ управленіямъ издавать обязательиы я поотановлеыі я по этимъ нредметамъ , законодательств о наше попіло ііо такому именно пути" . і і о этиыъ соображеніяыъ ко.миссія, отказавшис ь оть „искані я въ даыыомъ воиросѣ суще - ственно новыхъ путей"* и озабочиваяс ь лишь дальнѣн- шимъ развитіемъ указанных ъ началъ , сводитъ все содер- жані е второй главы къ устаиовлені ю „авторитетных ъ инстанціи" , издающих ъ обязательны я поотаыовлені я о мѣрахъ нредооторожыоот и отъ ножаровъ , и къ оиредѣленію порядка и условш дѣятельноот и этихъ иыстаыцш. Уовоенныи комиооіеи образъ дѣиствш ые кажется намъ внолнѣ обооы ^>ваниьіМъ . Іірежд е воего но корен - ному вонросу . і ' дѣ , когда и кѣмъ такъ ужъ Оезиово- ротно установлен о это раздѣленіе предниоаиш ноложи - тельнаго нрава ыа эти двь катсгорш : ыорыъ законода - тельыыхъ и нормъ указыыхъѴ но какимъ нризыакам ъ можно Оезишиоочыо отнооить нормы к ь той или иной категоріиѴ въ чемъ, наконецъ , гарашія , что нри такоыъ сиосоОѢ вое общее закоііодательоів о но даниои оірасли не сведеіся къ ряд^ декларативных ъ изьявлеыш , а нраво сущеотвеыыых ъ велѣнш и ограыичеыі и ые нереидетъ въ руки случаиных ъ но соотаиу коллепи , если и нризваы - ныхъ къ дѣятельноот и оош ,иыъ гилооомь , то к ь дѣя - тельнооти хизяиоівеныои , но ые законодаіельнон Ѵ і іраьда , такое раздѣлоніе въ недавнее время оіало оощимъ мѣ - стомъ въ оольшиноів ѣ наших ъ законодате ^ніных ъ со- вѣщанш, но, дуыаетоя наыъ, вовое не иохому , что оно являеіоя оОщеиризиаыным ъ ирюОрѣіеніем ъ гооударствен - нои науки , а иотому , что изоавляетъ оі ъ затраі ы вдумчиваг о и кроіюглшіаг о труда на изслѣдоиаыі о су- щеотва дѣла. '1'акое изолѣдоваиі е неыыолнмо оезъ ши - рокихъ конценціи , оезъ глуоокаг о знані я техническо й стороны вонроса , наконець , безъ удіѣиія иочерііываю - щимъ оОразомъ выяснит ь его содержаніе ; въ то же время нѣтъ ничего нроще , как ъ нереложит ь свои законода - тельныя полномочі я на і ѣ или иные органы . Ещѳ ме- нѣе доказатедьн а ссылк а на нриыъры современных ъ законодательствъ . Если въ этомъ случаѣ имѣюіся въ виду такі я групповы я государства , как ъ Германія , Ав - стрія или Швеицарія , то, конечно , тамъ содержані е об- щаго закона не исчерпывает ъ всѣхъ требовані й подан - ному вопросу , и широкое нраво развиті я ѳго перела - гается на законодательны я инсханці и сойзных ъ еди-

даются усилія , особенно со стороны общественных ъ ср- ганкзацій , придти на помощь этому заброшенном у дѣлу; однако отсутстві е цѣлесообразпаг о :)акоподательств а спль- но торыознтъ хорощіі і начинані я въ этой области . Им - ператорское Россійское пожарное общество давно уже обратило внимані е на столь несообразно е положеніе , ні) лищь въ недавнее впемя ему удалось , благодаря неустанной энергі и руководителей , ие только взять въ свои рук и иииціатпв у ра:іработк и законопроекта , но и получйт ь для этой цѣли отъ правительств а ма- теріальную поддержк у въ сумыѣ 10 тысячъ рублей— случай безприыѣрны й въ лѣтописяхъ нашего законода - тельства: нері.дко даже учреждені я правительственны я не умі іют ъ добиться хотя бы скромных ъ ассигновані й на подобныя надобности . И, нужно сказать , комиссі я подъ предсѣдательством ъ сенаюра М . А. Остроградскаго , которой бы.іо поручено составлеиі е законопроекта , въ теченіе самаго короткаг о временн (съ февраля 1913 г. по мартъ 1910 г.) бле- стяще справилас ь со свсей задачей . Благодаря плано - мі.рности работъ, въ результатѣ получилос ь законченно е цѣлое, строііное въ своей Систсмѣ, ясное въ порядкѣ и вразумительно е въ изложеніи , — плодъ строго-науч - наго творчества . ІІроектъ . распадаетс я на три части : 1; общее уиравлені е пожарнымъ дѣломъ въ Импері и и надзоръ за сосіояніемъ пожарі іых ъ органовъ ; 2) мт.ры предосторожност и отъ пожаровъ ; 3) устронство пожаротушені я въ городахъ и селе- піяхъ и мѣстнаго надз ра за пожарно й безопасностью . Ка..ъ ііринято , порыы, касающілс я управленія , по - ставлены ьо главѣ проекта , но „пр и теоретическом ъ выясиені и общихъ основані й управленія " комиссі я от- нес .іа эту частьк ъ концу , соьершенно нравильно сообра . жая, что „ф}ькц і и оощаго надзора естественьо опредѣ- лаются ьнуіреьье ю цостановкою того дѣла, за кото - рымъ устанавливаетс я саі іыи надзоръ" . Такон ііріемъ раооты удержа^г ь комиссі ю отъ воз- можныхъ увлечі-нш и излишеотвъ въ ностроені и схемы надзора п тъыъ доказалъ свою іірактичность . Кажется ^ дъло ироотое. ыашина разочитываетс я и строится послѣ Того, лак ь ііыяоііен а воя совокупноот ь нредотояще й ей раооты, а вотъ ііодите-к а уоѣдите въ атоыъ наши ооычныя соВх .лі,аыя, нереоыаіривающі я и сочиняющі я разиыи уоіавы и ноложенш ; у ныхъ на нервомъ мѣотѣ уотроиотво уиравленія , ег.; оргаыы, составъ, нрава и обя- заннооти , а г^іаьно е - іитаты и штаты ; оооуждеыі ю этихъ предметовь иосвящаеюя воя Оодросчь мыоли иэнерг іи , и только жа .іК .е остатки римленнаг о вниыані я ариходятс я на долю виирооовъ ио оущсотву дъла. Наирав ь комиссі я ножарнаг о оощеотва овои раооты но этои ториои дорогЁ— возііижно , чхо вь нервыхь глава\ ъ нроекта мы нашли бы учреждеыіе , если не миииотер-^тва , то „главнаг о управлеиш домоохраыешя" , или что нибудь въ этомъ родъ; да едва ли оылъ Оы законченъ и.самыи проектъ въ цьломъ , так ь какъ мыого труда и вриМени нонадо - билооь Оы ыа измышлені е соотвыствующих ъ функці й для разнообразных ъ отдьловъ управлеыі я и на отвоѳва- шѳ нидходящнх ъ ^.атеріаловъ огь другихъ вѣдомствъ, къ чему, заыенмъшеыъ иныхъ средствъ воснолнит ь пробьлы , стали, какъ извъотно , прибѣгать новѣйшѳі „спасатели " нашего благонолучія .