Зодчий 1917 год

3 О Д Ч I й.

19

ницъ; эти же послѣдняі оставляютъ весьма мало для указноіі дѣательности органовъ администраціи и само- управленія, при чемъ эта дѣятельность ихъ всегда огра- пичена тѣснымъ кругомъ внолнѣ онредѣленныхъ вопро- совъ, имѣюіцихъ дѣііствительно одно лишь мѣстное зпа- ченіе. Англіііскому и с.-амвриканскому законодатель- ству присупі,е стремленіе ностроить управленіе на опре- дѣленныхъ писаныхъ правилахъ д оставить какъ ыожно меньше мѣста административному усмотрѣнііо, слѣдствіемъ чего является даже нѣкоторая мелочность въ построеніи ііормъ. I Iри вгемъ томъ, ііредоставляя вѣдомствамъ нол- номочіе издавать времеппыя правила, затрагиваюіція частные интересы, законодатель приниыаетъ ыѣры для предварительной оцѣнки ироектовъ такихъ правилъ; это хотя и влечетъ за собою отсрочки и неудобетва, но за то является цѣлесообразной задержкой для недостаточ- но обдуманнаго изданія обязатсльныхъ постановленій. Во Фрапціи законодатель вообще старается освѣтить и обосновать въ законѣ главные принцнпы существа дѣла; онъ не отводитъ перечн^ленію ыножества частныхъ случаевъ такого вниыанія, какъ это дѣлаютъ англійскій п с.-американскій парламенты; однако за послѣдне время и во Франціи пачннаетъ проявляться тенденція вхо- дить во всевозможныя подробности, которыя доселѣ до- вѣрялись исполнительной властп. Подробный разборъ этого вопроса заве.іъ бы насъ слишкомъ далеко; но и сказанное убѣждаетъ, что ни теорія, ни практика законодательства не только не устанавливаютъ точки зрѣнія, на котороіі стояла комис- сія, но напротивъ, въ значительной степени расшаты- ваютъ тѣ соображепія, по которымъ она съ такою лег- костью уступила неизвѣстному будущему свои полно- мочія. Наконецъ, нельзя не спросить себя, какъ будутъ иснользованы въ нашихъ условіяхъ жизни тѣ „бланко- выя" полномочія, которыми столь широко снабжены но ііроекту органы мѣстнаго саыоуправленія; говоримъ: ши- роко, пбо предполагаемъ, что дѣііствеі сохранившихся въ разныхъ мѣстахъ свода законовъ правилъ о мѣрахъ предосторожности отъ полсаровъ должно быть отмѣнено * ) , а тогда въ общеыъ законѣ останется отъ нихъ одно бѣ- лое ыѣсто, и, слѣдовательно, указная дѣятельность зем- скихъ и городскихъ управленііі получитъ неограничен- ный просторъ, такъ какъ статья і9-я проекта, требующая, чтобы обязательныи постановленія не противорѣчили су- ществующимъ законамъ, ііе получитъ приыѣненія заот- сутствіѳмъ таішхъ законовъ. ІІравда, въст. 18, 23,24.25 ц 27 сдѣланъ перечѳнь тѣхъ нредыетовъ. по которымъ могутъ быть издаваеыы обязатѳльныя постановленія; въ чнслѣ этихъ предметовъ встрѣчаются и такіе, которыѳ дѣйствующиыи законамн ужѳ рѳгламентированы, но, во- первыхъ, такихъ неыного, а, во вторыхъ, какъ уви- димъ нплсѳ, изъ числа ихъ нѣкоторыѳ нѳобходнмо ис- іиіючйть. Такимъ образомъ пѳрѳдъ ыѣстными управленіями открывается широкое полѳ ни чѣыъ нѳ стѣснѳнной за- конодателі.ной дІ'.ятельности. Къ чеыу ыожетъ привести эта послѣдняя, можно судить по многолѣтнѳму опыту примѣненяі ст. 108 гор. полож. въ области строитѳль- Сама комиссія признаетъ нхъ пережиткомъ старыхъ порядковъ, не получившихъ затѣмъ новаго развитія и утра - тившлмъ всякое практическое значеніе (стр. 19). Г. Б.

ноі і. Несмотря на то. что кругъ предметовъ, подлежа- іцихъ, въ силу этой статьи, рѳгламентаціи въ норядкѣ обязатѳльныхъ ностановленііі, издаваемыхъ мѣстнымп органами, весьма ограниченъ. мы видимъ, что п въ этихъ узкихъ предѣлахъ задача разрѣшается не всегда удовле- твопительно: выборъ пре імѳтовъ часто не соотвѣтствуетъ закону, ностановленія нерѣдко безъ падобностн стЬсня- ютъ обывателей, изложеніе неясно, а въ технпческоГі части иногда и вовсе ненонятно; терминологія сбивчива. Всѣ эти недочеты легко объясняіотся въ болынинствѣ случаевъ тѣыъ, что личный составъ гор )дскнхъ управле- ній онредѣляется условіями. не имѣіощпми ничего обпіаго съ задачами хотя бы скромнаго законодітельствованія, а также и нѳдостаткомъ техническихъ силъ; немалое значеніе слѣщ^етъ приписать также и невысокому, срав- нительно, уровню культурныхъ нотребностсй мѣстнаго населенія. Естественно, что составляеыыя въ нтмхъ усло- віяхъ обязательныя ііостановленія остаются ипогда не- изданными, иногда же, спустя нѣкоторое время по опу- бликоваіііи, корѳннымъ образомъ пзмѣняются п далсе вовсе отмѣняются. Такой оборотъ въ концѣ коицовъ нод- рываетъ авторитетъ органэвъ самоунравленія, вызывастъ пареканія на мѣстную и высшую, администрацію п БО всякомъ случаѣ ведетъ къ неизбѣжному замѣшательству. Если такъ обстоитъ дѣло съ обязательными іюстановле- ніями по нѣсколькнмъ нѳсложиымъ вопрасамъ строи- тельнаго порядка, то что же будітъ, когда оно кос- нется всѣхъ ыѣронріятій, как ія возможны въ цѣ.:яхъ предот.іращенія пожаровъ? И если теперь уже практика сѳната и м-ва вн. дѣлъ изобилуетъ случаями отмѣны неудовлетворительныхъ постановленій, то со введеніѳмъ въ дѣйствѳі разсматриваемон главы проекта слѣдуетъ ожидаіь чрезмѣрнаго развитія дѣятельности обоихъучреж- деній въ указанномъ нанравленіи. Возражая такимъ образомъ противъ отводимоіі про- ектомъ мѣстнымъ унравленіямъ роли въ дѣлѣ издан^я обязатсльныхъ постаяовленій о ыѣрахъ предосторожііости отъ пожаровъ, ыы въ особѳнности должны насіаивать, какъ замѣчено выше, на исключеніи изъ ііеречнѳй всѣхъ указаній, касаюіцихся устройства строѳнйі и соору- жені іі всякаго рода, горнозаводскихъ раіработокъ п проыысловъ, средствъ передвилсенія, оевѣтительныхъ, электротехническихъ и газонроводныхъ соорулсеній,.скла- довъ, водонроводовъ и водох;)анилищъ всякаго рода и подъѣздовъ къ воднымъ нростраиствамъ, а таклсе ііорядка изготовлеиія, храненія пѳревозкн и продажи взрыв- чатыхъ вѳщѳствъ (ст. 18); касающихся расположенія фабрпчныхъ и . горнозаводсі.ихъ строеній и сооруженій. складочныхъ помѣщеній, высоты и разміьровъ строенііі и сооруженій (ст. 23), расположенгя станціонпыхъ и другихъ построекъ, желѣзнодорожныхъ, а также нахо- дящнхся вблизи линій ;ст. 24); устройства судовъ и ихъ сооруженія (ст. 25), изготовленія взрывчаты.чъ и легко- воспламеняющйхся веществъ (ст. 27) и т. под. Правила по всѣмъ этимъ вопросаыъ могутъ быть, конечно. предме- тоыъ только общаго законодательства, и ыожно съ увѣрен- ностью сказать, что ни одно земство, ни одно городское общественноѳ управленіе не взяло бы на себя обязан- ности соетавленія ихъ даже не въ столь подавляющемъ количествѣ; мѣстной адыинистраціи въ лицѣ губерііа- торовъ (ст. 16) такая задача тоже была бы не подъ силу; министерства же, каждоѳ въ прѳдѣлаъх своегр