Зодчий 1917 год

3 О Д Ч I й .

, ДіЬ 1 7 — і і

1 2 2

" М. дорооісн. совгъта,

М. дорооісн.

управи,

пришли, и не пришли бы къ ней ннкогда, такъ какъ прави- тельство тогда какъ будто не догадывалось, а вѣрнѣе— догадывалось, но не высказывало той нростой мысли, что единственно правильное рѣшенеі состояло въ само- отстраненіи отъ участія въ томъ дѣлѣ, которое хотѣли спасти. Это отстраненіе, кажется, пришло теперь извнѣ. ' Говоримъ—шо/сешсл, такъ какъ въ настоящео переход- ное время правительственные . комнссары получили особое участіе въ мѣстныхъ дѣлахъ, а въ обществен- номъ сознаніи не совсѣмъ еще уснѣла созрѣть мысль о неизбѣжности нолнаго разрыва съ нрошлыыъ: все еще общественныя стремленія не идутъ дальше новаго „горо- дового положенія", „земскаго положенія" и тому подоб- ныхъ полумѣръ, на которы.хъ не остановились, однако, конституціонныя страны Европы. Таыъ считаістъ нужнымъ сохранпть только нѣкоторую связь ыѣстнаго саыоупра- вленія съ общиыъ государственнымъ строеыъ. Во Фран- ціи, нанр., связующиыъ звеномъ служатъ префекты, кото- рые назначаются правптельствомъ, но являются иснолни- тельными органаыи самоуправленія; нѣчто подобное въ Пруссіи, гдѣ правительственный агентъ, въ лицѣ ландрата, предсѣдательствуетъ въ зеыской ^^правѣ; въ нѣкоторыхъ государствахъ (РІталія, Австрія) выборный представитель ыѣстной общины облекается извѣстныыи нравительствен- ныыи функціяыи. Только въ одной Англіи все ыѣстное управленіе безъ остатка поглощается общественныыи самоуправленіями^^О. Можно быть увѣреннымъ, что наблю- даеыая у насъ неопредѣленность — явленіе временное: подъ вліяніемъ демократическихъ идей двойственность въ унравленіи уст}шитъ мѣсто едпному самоуправленію обще- ственному. Будетъ ли предсѣдатель этого самоуправле- вія облеченъ какими либо полноыочіями со стороныпра- вительства, или нѣтъ - этотъ вопросъ большого значенія иыѣть не ыожетъ. Ва;кно то, что въ нослѣднеыъ счетѣ ыы не встрѣтиыся уже ни съ губернатороыъ, ни съ гу- бернскиыъ правленіеыъ и его отдѣленіяыи—а въ числѣ ихъ и строительнъши, ни съ техническими чинами этихъ отдѣленій. На расчищенномъ ыѣстѣ возникнетъ Обгиесѵгвенное уігіхівленіе благог^сгггроііства которое во всѣхъ свонхъ развѣтвленіяхъ будетъ дѣлиться на органы рас- порядительные и иснолнительные, совѣѵіы и упрсіви. На этихъ основаніяхъ общій строй Мѣстнаго унравле- нія благоустройства представится въ такомъ видѣ: Мѣстный совѣът благо- Мѣстняа управа благо- устройства устройсатв состоитъ изъ представи- состоитъ изъ представите- телеа спеціальныхъ совѣ- лей спеціальныхъ управъ, товъ, а иыенно: а иыепно: М. совгъта обшествен- М. управи общ. без- ноіі безопасности, опасности, М. совгъта народн. М. упрсіви народн. здравгя, здрсівгя, М. совѣта народн. М. упрсівгл народн. образовстгя, образовангя, М. строгтельнаго М. строительной совѣта, управи,

М. пожарнаго

совѣта,

М. пожарноіі

управи,

и. т. д. и. т. д. Само собою разумѣется, что подъ словомъ мѣсгггньш слѣдуетъ понимать: городской, губернскій, областной, краевой, уѣздный, волостноГі, се.іьскій п проч.,—выборъ слова зависитъ отъ того, о какой иыенно одиницѣ саыоунравленія идетъ рѣчь. Не беремся, однако, уста- новить внередъ, для какихъ изъ этихъ единицъ окалсется удобопримѣнимыыъ намѣчаемый строй. При рѣшениі этого вопроса, какъ и по вопросу о составѣ совѣтовъ и управъ, придется считаться съ суіцностью дѣла и съ мѣстными условіяыи. Правильная дѣятельность того или иного унравленія возмолгаа только при условіи цѣлесообразной его орга- низаціи, нри чемъ устронство центральныхъ учрежденій Д0.ЛЖН 0 находиться не только въ логической связи, но и въ логическомъ подчиненіи строю учрежденій мѣстныхъ, и онираться на нихъ, какъ на основаніе, ибо власть исходитъ отъ народа, а не изъ центра * )• Поэтому логическиыъ завершеніеыъ схемы Мѣстнаго унравленія благоустройства было бы установленіе въ центрѣ Главнаго управленія блсігоус?проііства (ы. в. д.), которое составляли бы: Главный совѣът благо- Главная управа благо- устройств,а устройс,тва въ который входятъ пред- въ которую входягь пред- ставители спеціальныхъ ставители спеціальныхъ главныхъ совѣтовъ, а главныхъ управъ, а иыенно: иыенно: Гл. сов. общ. безоггсіс- Гл. і/прави общ. без- ностп, огш.сности, Гл. сов. общ. здравія, Гл. гуггр.общ. .іОравія, Гл. сов. народн. обра- Гл. упр. народн. обра- зовсінія, зовстія, Гл. сігірогіт. совіъта, Гл. строіт. угіравы, Гл. дорожн. совѣта, Гл. дорооісн. унравы, Гл. пожарн. совѣта. Гл. пожарн. уіграви, и т. д. и т. д. Очевидно, что составъ и подробности устройства каждаго Гл. совѣта и калсдой Гл. управы обусловли- ваются характеромъ данной отрасли управленія. Въ этомъ отношеніи весьма вѣроятны и нѣкоторыя отступленія отъ намѣченной схемы, но во всякомъ случаѣ общая досто- вѣрностъ ея вытекаетъ изъ того, что ея ностроеніе ана- логично строю высшихъ государственныхъ органовъ: Государственняа Дума. Правительст.во (Законодательная власть). (Исполнительная власть). Прежде чѣмъ перейти къ развитію этой схемы въ примѣнениі къ сггіроительному управленгю, необхо- димо установить тѣ особыя требованія, которыя диктуются существомъ самого дѣла. Завѣдыванеі граікданской и дорожной строительными частями (Стр. уст., ст. 1) должно быть разсматриваемо съ двухъ точекъ зрѣнія: 1) съ точки зрѣняі права частнаго, и тогда оно является объектомъ хозяйственнаго распоряженія или гражданскаго процесса, •") Всѣ предположелія, ламѣчаемыя ві> нтой статьѣ, ны- работаиы особоіі комнссіей ( I I . М. Лваевъ, Г. В. Бараі іолск ій, В. К. Правдзикъ), цзбралііоГі Техп. Стр. Комитетомъ.

••) Но зато при какомъ высоком-ь

пмущественномъ

цеизѣ! Г. Б. • ' ") І Іридерживаемся этого назван ія для .мѣстныхъ ор і а- новъ нынѣшпя го вѣдомства внутр. дѣ.ть.