Зодчий 1917 год

іоб

3 О Д Ч I й .

№ 14—15

;.умѣляі путемъ разъяененігі. д.ія которыхъ и нодгото- глсіп. достаточныіі м;ітсрі;ілъ ігь объяснителыіоіі занпскѣ ііроекту. Здѣсь, на стр. 04 (отд. I I I ) пзложено: «Въ і.пду сего н прннимая но вннманіе, что чі іны фабричноіі іыспекціп почтп всѣ япляются техникамп, іімѣющпми іір;іво па пропзводстпо стронтельныхъ работъ. прп чемъ по характсру пхъ дѣятелыіостп дѣло собственно фабрпчно- заводскаго стронтельства пмъ даже гораздо блпже, чѣмъ граждаііскіімъ ііп;кеііера.мъ. ііредварптельное разсмотрѣ- ніе пл;іновъ ііредназначаемыхъ подъ промышленныя за- веденія строенііі въ строительныхъ отдѣленія.ѵ. і губерп- скаго лравлеііія представляется пзлипінимъ п только замедляло бы устроііство промышленныхъ заведе- ніГі». Хотя здѣсь рѣчь пдетъ не о проектахъ вообще. а только 0 планахъ. п хотя нѣтъ лрямыхъ указані і і. кто же пменно утверждаетт. проектъ на построГіку зданія. все-таки для сомнѣяіГі не остается мѣста. Ясно. что теперь уже серьез.чо намѣчена первая брешь, какъ нъ кругѣ вѣдомства главнаго уиравленія гражданско- строительною частью въ ІІмперіи, сосредоточенномъ, п'о дѣйствующему закону. въ мкнистерствѣ внутренннхъ дѣлъ, такъ и въ уставѣ строительномъ. изъ котораго для большеіі части ІЬшеріи выпадаетъ етатья 167. па-ряду со статьями 69 и 70 уст. промышл. Дѣло. конечно. не въ томъ, что уменьшается иѣсколько компетеннія мпнистер- ства внутреннихъ дѣлт и его органовъ. а въ томъ. что подтачивается основа единства вь дѣлѣ строительнаго управленія. Да и по существѵ дѣла новыГг поря.докъ не лигаенъ ііротпворѣчіі.і Дѣйствптельно. если по своимъ кр- нечнымъ цѣлямъ промыгаленность должна быть предме- томъ особыхъ попечегіііі госущрства. то по характеру примѣняемыхъ ею способовъ производства она, вообпіе говоря. не можетт, не считатгся врагомъ всякаго благо- устроііства. -Этими двз^мя сторонами дѣла опредѣляіотся тѣ глубоко различныя задачп. которыя, въ примѣненіи къ промышленнымъ заведеніямъ. преслѣдуюп:. мннистерство торговли и промышлеііностн —• і ъ одноіі стороны, и ми- иистерство внутреннпхъ дѣлъ — съ другой. И въ самомъ дѣлѣ. повсюду въ Европѣ завѣдываніе разрѣшеніеігь на возведеніе зданій п устроііство въ нихъ фабрпкъ и заво- довъ прпзнается неііремѣнною функціеГі общеіі адмпни- страціи. песмотря на то. что тамъ пздавна существуеп. фабричная инспекція: дѣятельность этой послѣднеі все- цѣло ііоглощается тамъ задачами трудового законодатель- ства, почему и не возникаетъ вонроса о расширеніи ска- занной дѣятельности въ иномъ направленіп. Въ впду этого слѣдуетт., казадось бы, прігзнать, ^гго заыѣчаемыя неудобства дѣГіствуюшаго у насъ порядка кроготся не въ томъ, что завѣдыванеі дѣлбмъ раз- рѣшенія промышленныхъ заведеніГі принадлежитъ въ значптелыіоіі степени вѣдомству внутреннпхъ дѣлъ. а вт. тош., что это завѣдыванеі прппадлежитт. на- званному вѣдомству не въ полной мѣрѣ. Въ устраііеиіи этого нменно педостатка и слѣдова.то бы видѣть праниль- ное рѣшеніе іюпроса. ибо только едпное п главиое въ ІІмперіи улравленіе гражданско-строительного часіъго, по іірііродѣ своеіі. прпзвано нера.здѣльпо вѣдать благополу- чіе техилческое. пожарное, санитарнос и всякос пное — строительное. Это соображеніе общее. Но не мепьшаго вниманія за

, влетворяя требованіямъ обіцаго бдагоустроііства, оии сво- имъ производствомъ не лричиняли безпокоГіспіа окрест- ііому населенію, ;і также не лричлняліі ііре/і,а і і не пред- ставляли опасности для жизни и здоровья какъ означен- наго населенія, такъ и рабошіхъ». ІІзложеиное въ столь общей формѣ, требованіе это уже само ію себѣ даегь большоГі ііросторъ усмотрѣнііо. Однако, въ сопоставленін съ отдѣломъ Т І заключенія, предоставляющпмъ главному по фабричнымъ н горнозаводскпмъ дѣламт, прпсутствію издавать пнструкціл л ііравила «въ развнтіе іірави.гь о ііорядкѣ устроііства и открытія промышлепныхъ заведе- ні і і». приведенная статья получаетъ исключительное значеніе: «воспріявъ силу закона», она откры- вала бы означенному присутствію гаирокое по.іе за- конодательноіі дѣятельности — въ і іорядкѣ, не предусмо- трѣнномъ основными законами, и ири томъ — въ обла- сти матеріальныхъ нормъ, затрагііваюгаихъ суіцествен- ные пнтересы весьма значлтельноіі группы населенія, въ . і і іцѣ предпринимателей и рабочихъ. Казалось бы болѣе цѣлееообразнымъ теперь же прпступить къ составдеиію проекта техническпхъ правилъ объ устройствѣ и содер- жаніи промышленныхъ заведеній п тѣігь самымъ устрі і- нить надобность въ дарованіи искліочительныхъ законо- дательныхъ полномочііі одному изъ подчиненныхъ орга- новъ управленія. Такое именно предуказаніе и было дано Государственнымъ Совѣгомъ вт. 1901 г. прп обсужденііі лодобныхъ же ііредііоложенііі мпнистерства финансовъ. Трудно сказать. какая участь постигнетъ разсматри- ваемыіі проектъ въ слѣдующихъ закоиодательны.хъ нн- станціяхъ, но что двѣ комнссіи Государственноіі Думы отнеслисъ къ нему болѣе чѣмъ предупредительио, осо- бенпо комиссія о торговлѣ и промышлепности, это нѳсо- мнѣнно. Было бы печально. если бы этогь проектъ, не претерпѣвъ коренныхъ измѣненіі,і столь же благополучно докатился до окончательнаго утвержденія. Тогда то на практикѣ скажутся всѣ неудобства его примѣненія. Можно предсказать, что первыя недоразумѣнія возник- нутъ изъ сиутанности поняті іі объ устройствѣ промыіп- ленныхъ заведепііі и построііки для ннхъ зданііі. Инте- рѳсно по этому ловоду сопоставить тексгь нѣкоторы.хт. статеіі у.іоженія о наказаніяхъ съ проектированноГі но- вой редакціей. Статья 863 устанавливаегь наказаиіе за постройку вредныхъ для чпстоты воздуха п воды за- водовъ и фабрикъ; новая редакція сохраняеті. ту же мѣру взысканія уже не за построііку, а за откритіе та- кого заведенія; выходнтъ, такимъ образомъ, что устрой- ство, а по термино.іогіи новы.хъ правилъ п построііка зданія для такого заведенія не наказуема; а между тѣлъі по ст. 1347 Гвъ нов. редакціп) особое взысканіе пола- гается даже за приступъ къ устроііству КІІКОГО бы то ни было промышленнаго заведенія беэъ надлежащаго раз- рѣшенія, несмотря на то, что въ самомъ фактѣ пристуіпі къ какоіі то построіікѣ далсе весьма опытныГі слѣдователь можегь и не разыскать признаковъ будущаго промыін- лепііаго заведепія. Таковъ лервыіі опыгь расчлененія ііринциііа едппства въ строптельномъ управленіп п замѣны какихъ ни на есть законодателі.ныхъ нормъ прсдполагаемымп еще въ буду- піѳмъ іінструкціями п ііравиламп ііепзііѣстнаго содера;;і- пія. , (Продолженів смѣді/етъ). Г. Барановскііі.