Зодчий 1917 год

3 о л Ч 1 й.

14 - 1 5

103

родскія.думы— въ губернское по аеысклмъ п городскимъ дѣламъ прнсутствіе ; на эти присутстві я и на губернскі я правленія—въ правптелъствуіощі й сенатъ. Проектомъ устанавливается особый порядокъ обжало- ванія, а именно: на дѣйсгвія чиновъ фабрпчной пнспек- ціи—губернскому по фабрпчнымъ и горнозаводскимъ дѣ - ламъ прпсутствію; на это послѣднее п на губернаторовъ— главному по фабричнымъ и горнозаводскимъ дѣламъ при- сутствію; на главное іірисутствіе—въ правительсгвующіі і сенатъ, ііо первому департаменту. Въ этихъ видахъ пред- положено доиолнпть учрежденіе нравптельствующаг о се- ]іата особымъ постановленіемъ. 4. Матеріальная часть дѣйствующаго законодатель- ства 0 фабрикахъ п заводахъ (Уст. Стр. и Уст. Пр. ) пс- черпывается немногпмп п неполными ііостановленіями технпческаго свойства. Въ предѣлахъ этихъ законополо- жепій городскимъ думамъ п губернскимъ земскпмъ собра- ніямъ предоставлено составлять обязательніля постановле- нія, пздаваемыя затѣмъ губернаторами. Нпчего не добавляя къ матеріальной частп дѣііствую- щихъ законовъ. а напротпвъ того, огранпчивая примѣненіе многихъ статей дѣііствующііхъ законовъ, проектъ предо- ставляетъ главному по фабричнымъ п горнозаводскимъ дѣламъ прпсутствію издавать, въ предѣлахъ дѣііствую- щпхъ узаконенііі , пнструкці и и правила «въ развитіе иастоящпхъ постановленііі» , т. е. въ развитіе вновь проектированнаго заігона. Пзъ приведенныхъ сопостановленіі і віідно. что новыя правпла, пмѣя въ впду улучшпть порядокъ разрѣшенія, предполагаютъ: а) пзъять всѣ функціи по разрѣшенію устроііства п открытія фабрпкъ п заводовъ пзъ вѣдѣняі общеіі губерн- скоП адміінпстраці п и передать пхъ въ вѣдѣнеі спеціаль- ныхъ органовъ мпнистерства торговлп и промышленно- стп; б) предостанить этому минпстерству право пзданія инструкці і і п правплъ. касаіощихся техническп.хъ требо- ваній объ устроііствѣ п содержаніи заведеній фабрптао- заводскоі і п ремесленноі і промышлепности , иначе гово- ря—предоставпть названному мпнпстерству регламента- цііо всеі і матеріальноі і стороны фабрпчпо-заводскаг о закоподательства. Столь коренныя преобразовані я ке оправдываются , одиако, нп всею предыдущею практпкою, ни современ- нымъ положеніемъ дѣла, нн, наконецъ. прнмѣрамп пно- сгранныхъ законодательствъ. Всего лучше это доказы- вается совокупностыо данныхъ объяснптельноі і запискп , прпложепноі і къ проекту. Въ псторической части заппс'ки краслою нитыо про- ходитъ тотъ фактъ, что въ течеиіе сорока шести лѣ п . многочпсленныя ко.миссіп разныхъ вѣдомствъ система- тическп подтверждалп неудовлетворптельность п непол- ' поту, главнымъ образомъ, матеріальной части дѣііствую- щаго фабричнаго законодательства п указывали на проистекаіощі я отсіода практпческі я неу.добства п за- трудпепія; пъ то же время самп этп компс<'іп все вппманіе сосредоточивалп на вопросѣ о порядкѣ разрѣшенія про- ыышленныхъ заведепій, т. е. на процессуальной сто- ронѣ предположеиноі і реформы. Правда, въ проектѣ 1896—99 г.г. былп памѣчепы техппческі я условія устройства и содержаііія фабрпкъ п заводовъ; по уже въ 1901 г. ѳтм предиоложенія виовь уступпли мѣсто общей делегаціонноі і формулѣ, возлагакипей на главное

по фабричнымъ п горнозаводскимъ дѣламъ присутствіе изданіе соотвѣтствующнхъ иравплъ въ инструкціонномъ порядкѣ. При обсужденіп этого проекта въ 1904 г. Гос^удар- ствепный С-овѣтъ обратилъ внпманіе на то, чго «всѣ пра- вила, имѣющія въ виду предупрелсденіе вреда, оііасносга • п безпокоЁства населенію, а также охраненіе жизни, здоровья и нравствѳнностп рабочихъ—но мысли проек- та—должны были жлятьс я впредь не законодательными велѣніями, а адмпнистратпвнымп распоряженіями . Между тѣмъ, предъявляемыя собственникамъ предиріяті й тре- боваінія затрагизаютъ насущные интересы этихъ .тицъ. Поѳтому Государственныі і Совѣтъ признавалъ суще- ственно необходпмымъ, чтоби усптновленіе означен- ныхъ требованій допускалось не иначе, какъ въ по- рядкѣ законодательномъ. Это указаніе Государственнаго Совѣта не нашло, однако, примѣненія въ разсмагрпваемомъ ьынѣ проектѣ. Столь неожпданныі і обороть могпвируется въ объясЕительні оі заппскѣ тѣмъ соображеніемъ, что «между процессуальной п ыатеріальноі і сторонами фабричнаго законодательства нѣтъ такоі і тѣсной связп, которая тре- бовала бы неііремѣнно одновременнаго пересмотра уза- коненііі. касающпхся обѣихъ эти.ъх сторонъ», почему и прпзнано цѣлесообразнымъ направить къ законодатель- ноет разрѣшенію одни только правила процессуальиаго значенія. По существу же выоказаннаго Государственнымъ Совѣтомъ основного сомнѣнія 0 допустпмосгн въ данномъ сл}-чѣа админпстратпвнаг о распоряжені я въ заипскѣ объясненіі і не содержптся. Пмѣется, впрочеігь, указаніе на то, что разработка соотБѣтствуіонщхъ техническихъ правилъ, Бъ впду обшпрности и сложностп предмета, потребовала бы довольно продолжительнаго времени. Это заявленіе, въ связн съ тѣмъ фактомъ, . что задача не была доселѣ разрѣшена спеціальными комиссіями, заста- вляетъ дуыать, что изданіе необходпмыхъ пнструкці й поолѣдуетъ не скоро. Ес.іи же сплою обстоятельствъ. изданіе пхъ будетъ отложено на многіе годы и даже на десятилѣтія, то ыожно лп найтп серьезныё доводы къ тому, чтобы ломать существуіощіі і порядокъ, отстранять отъ завѣдыванія дѣломъ уставовленіе, имѣіощее за собою почтп столѣтніі опытъ, п передавать дѣло въ вѣдѣнеі молодоіі оргалпзаціп , которая вызвана къ жизнп задачамп пного рода и которая въ данномъ вопросѣ будетъ надолго выиуждеиа либо держаться немногпхъ п несложныхъ нынѣ дѣііствуюішіхъ правилъ—п тѣмъ самымъ продол- жать праістпку губернскоі і адмпнистра.ціи; лпбо созда- вать практпку новую, практику несходнуіо съ нынѣш- не !і —н тогда вступить на путь произвола и усмотрѣнія'.^ Далѣе, въ запискѣ указывается , что современный. порядокъ разрѣшенія устройства и открыхія фабрикъ и заводовъ представляетъ значптельныя неудобства, а пменно: 1) разрѣшеніе нсходитъ отъ разлпчпыхъ орга- новъ власти, въ завионыости отъ рода производства и мѣстности, г дѣ устрапвается заведеніе; 2) въ законахъ недостаточно развито начало раздѣленія проыышленныхъ заведеніі і на разряды; 3 ) не предусмотрѣна возможиость устройства и открыті я заведепій, неопасных-ь и не вред- ныхъ, явочнымъ порядкомъ, и 4) въ составѣ губернскихъ админпстратпвныхъ учрежденій пе пмѣется лпцъ, обла-