Зодчий 1916 год

№ 14

3 О Д Ч 1 й .

141

въ порядок ъ наших ъ строите. іьных ъ законопололсеній , пр и чемъ велѣп і я, не въ примѣръ прежннмъ , исходил и уже пе изъ нѣдръ канце. і яр і и , а изъ среды мѣстныхъ д ѣ я - телей, которым ъ близк и нулсды населенія . Само собою разумѣется, что столь авторнтетны я ве - лѣн ія подсказывал и не одну тольк о спѣшность и безотла - гательность ; въ ни.хъ давали себя чувствоват ь уже новы я заданія , которы я пе могл и сводитьс я к ъ обычным ъ пріемам ъ улучшені я , а должн ы были завершитьс я зако - нодательным ъ актомъ , достойным ь своег о времени , до - стоГіиымъ идеалов ъ истиннаг о благоустройства . Создавшеес я пололсеиі е обсуждалос ь въ і і оябрѣ 1910 г. техі іическо-строительным ъ комптетом ъ м-ва вн . дѣлъ, подъ предсѣдательством ъ . 1. И . Новикова , пр и чемъ членъ комите» а Г. В. Барановск і й выразил ъ готовност ь взят ь на себя трудъ составлені я проект а строительнаг о устав а на основаніяхъ , выработанных ъ комиссіеГі , и пзложил ъ въ особой заниск ѣ с і іѣдующія сообралсеиі я по этому вопросу . «Дѣйству іоіці й уставъ 190 0 г., представля я со- боіо лишь коди(І)икаціопі іуі о переработк у устав а 185 7 г., сохранил ъ въ себѣ т ѣ педочет ы послѣдняго, которые п р и - вели въ свое время къ мысл и о необходимост и его пере - смотра . А так ъ какъ. . . комисс і я съ первых ъ шагов ъ своей дѣятелі .ности неотступн о держалас ь рамок ъ назвапных ъ уставовъ , то естественно , что н въ проектѣ повторилис ь тѣ же нел;очеты.. . Глаипым ъ изъ них ъ нулсно счптат ь отсутстві е предварительнаг о плана , безъ котораг о невоз - можно было создат ь дѣйствптельн о полпыі і сводъ і іеобхо - димых ъ постановленій , безъ котораг о и нынѣ невозмолсн о правильн о систематизироваті ) выработапі іы я комиссіе й нормы и положепія . Есл и же нѣтъ увѣренности, что вс я совокупност ь этих ъ послѣдпихъ въ достаточноГ і мѣрѣ исчерпывает ъ задачу , то казалос ь бы преждевремепным ъ и установлені е редакці и проекта» . Принимая , однако , во вниманіе , что скорѣі ішая разработк а поваг о устав а пред - ставляетс я совершенн о неотлолсноіо , авторъ записк и предлагал ъ нѣсколько пно й порядок ъ въ дальнѣі ішем ъ направлені и дѣла, а пменно : «Лицо , котором у будетъ поручен о ото послѣднее, обязывается : 1 ) разработат ь въ кратчайшіГ і срок ъ возможн о подробну ю программ у устав а и представит ь ее на разсмотрѣпі е п утверждені е компсс і и или техпическо-строительнаг о комптета ; 2 ) распредѣлит ь по рубрикам ъ этоі і программ ы выработаппы я комиссіе й нормы и пололсенія , придав ъ имъ надлеікаіцу ю (І)орму и гру і і пирои і ; у ; одповремени о съ тѣмъ намѣтить по сиоему разумѣн і н і, въ предѣлахъ тоГі лсе программы , необходимы я дополнепі я въ духѣ установленных ъ уже статей и, нако - нецъ, 3 ) по разсмотрѣн і п и исправлені и предыдупіеі і работы, окопчательп о редактироват ь ее, согласовав ъ съ другим и частям и Свода законовъ , п изготовит ь объясни - тельнуі о за і і иску». . . Н а все это, к а к ъ казалос ь автор у пррдложепія , могло потребоватьс я не болѣе одпог о года временп . * К ъ начад у 191 1 года установлепі е окончательно й редакц і л новаг о проект а устав а было возложен о ми н и - стромъ кнутреннпх ъ дѣлъ па инлс. Барановскаго , кото - рый, і ірпступив ъ къ псполпені ю поручен і я , считал ъ себя обязанным ъ принят ь за основані е проектъ , выработан - ныі і междунѣдомстиепноі і комиссіеГ і съ 1902 по 190 5 годъ . А к а к ъ к ъ тому времен и былъ уже составлен ъ сводъ всѣхъ положені й проекта , то редактор ъ и мо п , занятьс я его печатаніемъ . .Эта работ а был а закончен а въ ма ѣ

потребуетъ довольно продолжительнаго

времени \ съ изго- \

и едва ли будетъ

выполнено

одновременно

товленіемъ

проекта реформы, земской и городской • статсъ-секретар ь Столыпин ъ полагал ъ і

организацги»,

€нынѣ же ( 1 9 0 7 г . ) дополнить

содержащійся

въ 1

дѣйствуюгцихъ

положеніяхъ

о земскихъ

учрежде-

\

ніяхъ

и городовомъ

перечень

предметовъ

вѣдом- \

ствп земскихъ

и городскихъ предметами,

учрежденій

нѣкото- \

рыми

новымп

передача

коихъ

въ \

вѣдѣніе

названныхъ

учрежденій,

являясь наиболѣе \

настоятельной,

не вызываМ

бы вмѣсгпѣ съ тѣмъ \

какой-либо

коренной

ломки

подлеоісащихъ

частегі

]

законодательства». \ Отсіода видно , что составлені е уставовъ , вообще , и г ( гроительпаі^о . въ частности , казалос ь Столыпип у д ѣ - І ."юмъ почт п (')езнадежііымъ , почем у онъ и рѣшался на такую краГініоі о мѣру. как ъ внесені е въ городово е поло - жені е цѣлаго ряд а статей , устраняющпхъ , по крайнеі і ; мѣрѣ н а блпжаі іше е время , и самуі о надобност ь в ъ . переработкѣ строите.тьнаг о устава . Смыслъ этихъ допол - ; пеіііГ і городовог о полозкені я должен ъ былъ заключатьс я і т, томъ , что городском у общественном у управлені і о пре - ? доставлялос ь самое піпроко е право пздан і я обязательных ъ ^ постановлені й «въ развиті е дѣйству іощих ъ законополо - і жен і і і » . Тако і і оборотъ , песомнѣнно, могъ угролсат ь пол - | нымъ параличолт . всему строительном у законода- 1 тельству . і ГІзъ і і рн і нцен і і о і і ііыдерлск п явствует ъ таклсе , что м и - ; нпстерств о внутренних ъ дѣлъ считал о возможным ъ про - і вестп ресіюрму земскаг о и городског о управлен і я : не иначе, какт . на твердомъ основані и заново перерабо- ' танных ъ спеціальпых ъ уставовъ , а въ томъ числѣ И ' устав а строительнаго . Но съ друго й стороны , к а к ъ было^ укаван о иыше , всесторопня я разработк а строите.ііьнаг о і устав а ранѣе установлеиі я общих ъ начал ъ мѣстнаго само- . уПраилені я и губернскаг о управленія , по закліочені і о органов ъ самог о же министерства , представлялась - невыполнимою. Создавался , таікпмъ образомъ , своего | рода с і т і і и я ѴІ І ІОВП, ЙИЗЪ котораго , казалось , не было | выхода . і Межд у тѣмъ отовсюд у продолжал и поступат ь въ мини - : стерство запрос ы и у казан і я па краГініою необ.ходпмост ь | скорѣГішаго пздан і я новаг о строительнаг о устава . Объ | этомъ настоятельн о представлял а г убернска я админи - і страці я , земск і я п городск і я управлен і я ; дѣлались з а я в - ; лені я въ Государствепно й Думѣ. Императорско е Росс і й - і ское пожарпо е обпі;ество сообщил о главном у управленіг о : по дѣламъ мѣстнаго хозяі іства , что «совѣщаніе совѣта об -1 щества , состоявшеес я пр и участ і и нѣсколькихъ членов ъ і Государственноі і : Думы и посвящепно е разсмотрѣні ю во - ] про( а. (1 противопожарном ъ строительств ѣ въ им п е р і и ,— : пришл о к'і . заключенію . что главнѣйшег о мѣроіо для упо - ! рядочені я вопрос а яиляютс я ііересмот-р ъ дѣйствующаго ' строительнаг о устав а и создані е новаго , сообразн о потреб - • ност и времени » * ) . Нѣсколько позже владпмірскіГ і губер - паторъ представил ъ министр у внутренних ъ дѣлъ хода - таГіство губернскаг о земскаг о собрані я «о пересмотрѣ. устав а строительнаг о для согласовані я его съ закономъ ( 9 ноябр я 1916 года» , и т. под . ' Все это повелительп о указывал о иа крайню ю необхо - І димост ь так ъ илп пнач е завершить , наконецъ , цриведені е

• ) 26 окт . 1909 г . № 3689.

' і