Зодчий 1916 год

3 О Д Ч 1 й.

№ 14

140

образованія земскихъ и городскихъ учрежденій». На стр. 1 этоіі заппс кп читаемъ: «Намѣчаемая реформа должна создать і іравнльпое пололсеіііе оргаповъ самоупра- влен ія среди другихъ органовъ управлен ія и этимъ п у- темъ обезпечпть за ними, менсду прочимъ, падлежащуіо въ і іоручепномъ имъ к р у гѣ дѣлъ еамостоятельпость.. Послѣдпя дост і і гается таюке ясноіі формулировкоі въ за к онѣ правъ н обязанностеі органовъ еамоуправленія. въ еферѣ пхъ компетенціп. . Возможность тако іі ясноіі формулі іровкп. . предполагаетъ разработку цѣлаго ряда спеціальны-\ъ узаконен і іі по отдѣльнымъ отраслямъ зем- скаго и городского хозяі і ства ( уставы санитарныі і, вете- рпнарныі і, доролсныіі, строптельныі і, продовольственный и т. д . ) . Разработка эта, необходпмость коеіі еозпавалаеь еще прп введеніп земекпхъ и городскихъ учреждені і і, но мі іогпмъ отраслямъ еще пе пачиналаеь. Между тѣмъ, та- ковая представляетт. чрезвычайно сложпыіі трудъ, тре- бу іощі іі весьма обшпрныхъ технпчеекихъ еоображеніГі и согласованія вееьма разнообразныхъ вѣдомственныхъ .интерееовъ. Можно съ увѣренноетьго сказать,- что разра- ботка енеціальнаго законодательства сопряжена съ пере- емотромъ большеіі части Сво!і;а законопъ, что улсе еамо по себѣ служитъ достаточной характеристико і объема нредстоящеГі задачі і». И далѣе ( стр. 9 ) : «Связь между органами самоуправленія, к а къ учрежденіями гоеудар- ственными, и оргапами правительства. . ., по мпѣп іоі ми- ппстра впутренннхъ дѣлъ, . . могли бы обезпечить слѣдуіо- щ і я мѣропр і я т і я: 1... пзданіе уставовъ по отдѣльнымъ отраслямъ управлен і я, въ коихъ точпо были бы у к а з апы предѣлы Бластп к а къ правите.чьственпыхъ, такъ и зем- ( к п хъ и городскихъ учреясдені і і, а также указапъ поря- докъ и способъ разрѣшепяі вопросовъ пхъ обпіеіі ком- петеиці и». . И еще далѣе ( стр. 9 ) : «Несмотря на то, что мысль 0 необ.ходимости составлеі і ія означепныхъ уставовъ нпкогда не терялась изъ виду и, между про- чпмъ, . .. яспо была выражена въ трудахъ комисс іи статсъ-секретаря Еахапова, однако, она пе получила до еихъ поръ осущеетвленія, главнымъ образомъ, въ впду сложности задачи. Затѣмъ, хотя въ дѣі і ству і ощпхъ поло- жен і яхъ 0 земекпхъ учреждеп і яхъ ( ст. 6) и городовомъ ( ст. 6) и содераситея ссылка на то, что блпжа і і і п ія у к а- зан ія 0 существѣ п порядкѣ дѣі і ств і і земекигь и город- скихъ учреждені іі опредѣляются въ особыхъ уставахъ, одпако уставы этп (путеГі сообщеі і ія, етроптельныі і, об- ществепнаго п р п з рѣ і іяі и нроч .) частыо - крайне непояну, частью устарѣли и требуютъ коренной перерабртки. Такпмъ образомъ, п въ ііастояпі;ее время названнымъ учреждепіямъ приходится руковод(;твоваться въ своеіі дѣятелыі остп прав і ілами, такт. сказать, процее- суальными, 110 п мѣя пп к а к ихъ, хотя бы самыхъ общихъ указапіГі отпосптельно Ц 7 ъ ,л е й къ которымъ должна быть паправлена пхт. дѣятельность, и способовъ достижеп ія этихъ цѣле і,і нслѣдствеі чего земская п город(' ігая ре- формы п п о пыпѣ являются матеріально незавершенпыми. Влагодаря этому, дѣяте.іыіО(;ть земскихъ п городскпхъ учреждепіГі пеизбѣжно і іоеитъ неустоі ічивыГі п колебліо- щіГіся характеръ, поро;ісдаюпі,іГі еамъ і іо себѣ безпоря- докъ во внутреннемъ упраплен іп п вносящій совершеі і- нуіо неоі іредѣлепность въ дѣло удовлетворепія і іотребно- стеГі мѣстнаго населенія». . По этимъ соображеніямъ и і іредвидя, «что составленге уставовъ по всѣмъ отраслямъ управленія, по своей сложности,

мѣрѣ то, что изложено въ обязательныхъ постановленіяхъ по тому же вонросу, дѣйству іощпхъ въ Петро г радѣ; про- екгъ правилъ о построі і кахъ въ мѣстностяхъ, подвержен- ныхъ землетрясеі і іямъ; проектъ правилъ о курортахъ; проектъ правилъ объ устроі іствѣ і і одъемішхъ машинъ; і і рое к п. і іравилъ о составленіп тех ішческихъ предполо- жеп і іі по ка і і алпзац і и, водосиабжеі і і іо, отоі ілені іо, вент і і- ляц іп п т. под. Пѣсколько позже особая комисс ія при тѳхническо-строптелыіомъ комитетѣ, подъ і іредсѣдатель- ствомъ Л . И. Повпкова, выработала проектъ положе- н і я объ электрпческпхъ устаповка.хъ и объ отвѣтствен- і іости за нарушеиіе его. Въ декабрѣ 1905 г. сенаторъ П. П. Гаринъ, за полу- ченіемъ новаго пазі іа^^епія, сложнлъ съ себя обязанности члена комисс ін, а съ тѣмъ в м ѣ с т ѣ—и редактпрованіе проекта. Вс к орѣ затѣмъ (мартъ 1906) все дѣло пере- смотра, по прпказан і іо бывшаго мпнпстра впутренппхъ дѣлъ, сенатора П. П. Дурново, было отложено «до болѣе благопріятнаго времени». .. Извѣстпо, что въ 1906 году, к а къ п въ пастоящее время, преобразовапіе земски.хъ и городскихъ учрежде- п і й, а тапже мѣстнаго губерискаго управлен ія оставалось і только въ проектѣ, и ничего опредѣленнаго по этимъ во- | просамъ выработано не было; ипаче говоря, тѣ преобра-• зованія, осуіцествленіе копхъ выставлялось, к а къ пепре- мѣпное уеловіе для возможности пересоставлепія проекта строителыіаго уетава, еще не наступили, и даже не могъ быть і ірпблпзительно намѣченъ ерокъ пхъ наступлен і я. Точі іо также оставалпсь невыяснеп і іымп п тѣ обстоя- тельства. которыя такъ емущалп предсѣдателя комисс і п. Песмотря на все это, въ декабрѣ 1900 года было пред- л»г/кено возобновить занят ія для окончательноі разра- ботки нроекта. Въ то же время обязанности редактора иірі ідической части былп передапы помощнику статсъ- секрртаря государственнаго совѣта Н. Н. Чернявскому, который, снустя два года, за смертыо (1908 г .) П. В. Султанова, остававшагося все время редакторомъ по технпческоіі частп, вступилъ въ еотрудничество по отому дѣлу съ помощнпк(імъ статсъ-секретаря государ- ственнаго совѣта Н. П. Горловымъ. Участ іе тех і і пка представлялось, повидимому, на этотъ разъ пенужнымъ: предполагалось, ігго лица, опытныя въ дѣлѣ кодпфика- ц і и, легко енравятся еъ задачеп. Однако, потрудивіпись надъ пею евыі і іе двухъ лѣтъ и не достигпувъ н і і к а к н х і. результатовъ, редакторы были вынуждены отказаться отъ норученія (1910 г . ). Строго говоря, пмъ нечего было п дѣлать съ проектомъ, которыіі предетавлялъ со- бою не болѣе, какъ еыроіі матеріалъ, требовавшіГі зна- чительны.хъ дополненій и корепной внутрепнеГі перера- ботки, что. конечно, не могло входпть і п. обязанностп редакторовъ. пере- работкп дѣі і ствующаго строптельпаго уетава полу- чплъ особенпос зиаченіе въ внду назрѣвавшаго і іреді іо- ложенія 0 преобразовапіп земскі і .ѵь и городскихъ учре- жденій. Наиболѣе важныя у казан ія і іо ѳтому предмету на- ходпмъ во ві іесенноіі въ совѣтъ мпі іпстровъ б. минпстромъ внутреиііи.хъ дѣлъ, етатсъ-секретаремъ Столылі інымъ запискѣ * ) «объ установленіи гла ішыхъ оенованіп і ірс- Между гЬмъ, вопросъ о пеобходимоети

*) По главному управленію по дѣламъ імѣстнаго хозяй- ства, 7 февраля 1907 года, № 17.