Труды Первого всесоюзного съезда по гражданскому и инженерному строительству

— 17 0 —

Целый ря д наркомато в з а истекши й послереволюционны й перио д из ­ да л такж е обязательны е постановлени я п о строительств у часть ю в республи ­ канском , часть ю ж е даж е в общесоюзно м масштабе , н о вс е эт и постанов ­ лени я вносил и мал о новог о проти в устаревшег о строительног о устава , и , кром е того , он и быстр о оказывалис ь непригодными дл я практики , та к ка к экономик а быстр о опрокидывал а лишенные должно й экономическо й баз ы предположени я и х авторов . Таки м образом , в настояще е врем я в ССС Р н е имеетс я ещ е сколько ­ нибуд ь удовлетворительны х технически х нор м дл я строительства , и строи ­ тельств о регулируетс я устаревшим и нормами , тормозящим и развити е рацио ­ нальног о строительств а и влекущим и непроизводительну ю трат у народньфс средств . Есл и к этом у ещ е добавить , чт о вследстви е неурегулированност и вопросо в компетенци и различны х органо в в област и строительног о законода ­ тельства , в некоторы х места х продолжаю т действоват ь несогласованны е и противоречащи е дру г друг у строительны е правила , изданны е разным и учре ­ ждениями , т о становитс я очевидны м вес ь непорядо к в област и техническог о регулировани я строительства , который , правда , в некоторо й степен и може т быть об'ясне н тем , чт о в перио д нарождени я ново й экономики , в перио д не ­ установившегос я ещ е новог о быта , новы х форм общежити я и новы х отно ­ шений межд у государственны м 1! частны м строительствами , иногд а трудн о бывае т сраз у создат ь таки е нормы , которы е могл и б ы оказатьс я жизнен ­ ными н а достаточн о долги й срок . Н о есл и вс е эт о имел о мест о в перио д восстановлени я народног о хо ­ зяйств а и , в частности , промышленности, есл и существующи й непорядок мо г быт ь терпи м в период , когд а строительств о почт и совсе м замерло , т о теперь , когд а государств о встал о н а пут ь создани я новы х мощных промыш ­ ленных предприяти й и развити я новог о жилищног о строительства, * бе з коег о немыслимо развити е промышленности, вопро с о создани и новог о строитель ­ ног о кодекс а становитс я исключительн о важным . Изменившиес я политические , экономически е и социальны е услови я СССР , ка к уж е явствуе т и з вышесказанного, внесу т значительны е изме ­ нени я в бывши й Строительны й Уста в в смысл е сущност и содержавшихс я в ни х прави л и норм , н о независим о о т этог о нова я структур а управлени я ССС Р и вытекающе е и з не е делени е ег о н а отдельные союзны е и автономны е рес ­ публик и потребуе т существенны х изменени й и в само м построени и всег о строительног о законодательства . В дореволюционно й Росси и существова л единый строительны й уста в для все й е е громадно й территории . Наличи е единог о строительног о устав а представляе т собо ю несомненн о большие преимуществ а в то м смысле , чт о строительств о регулируетс я единообразными правилам и и нормами , н о пр и громадной территори и ССС Р с ег о многообразными климатическими , то ­ пографическими и бытовым и условиям и подобно е единообрази е прави л и нор м являетс я практическ и неосуществимым . Эт о обстоятельств о частичн о учитывалос ь уж е дореволюционным и законодателями , и дл я отдельны х мест ­ носте й в не м существовал и особы е правил а и нормы , н е говор я уж е о том , чт о строительств о регулировалось , кром е того , ещ е местным и обязатель ­ ными постановлениями . Таки м образом , некотору ю дифференциацию и децентрализацию строи ­ тельног о законодательств а предусматрива л уж е бывши й строительны й устав , н о проводившаяс я и м дифференциация и децентрализация являлис ь совер ­ шенно недостаточным и дл я рациональног о регулировани я строительства , и в настояще е время , когд а в ССС Р установлен ы децентрализованны е формы государственног о управления , и когд а вопрос ы рационализаци и поставлен ы в о вес ь рос т в о все х отрасля х народног о хозяйства , строительно е законода ­ тельств о ССС Р должн о быт ь построен о н а совсе м новы х началах , с одно й