Труды Первого всесоюзного съезда по гражданскому и инженерному строительству

ПРОФ . Л . А . СЕРК (Бюр о Нормировани я Стройпроизводства Госплан а СССР )

Строительны й Уста в и рамк и ег о развити я в общесоюз ­ ном и республиканско м масштаба х

1я Секци я С'езд а Докла д

Несмотр я н а то , чт о с о времен и аннулировани я дореволюционног о строительног о устав а прошло уж е окол о восьм и лет , ССС Р д о си х по р н е имее т ещ е скольконибуд ь стройног о строительног о законодательства , кото ­ ро е могл о б ы заменит ь собо й бывши й строительны й устав , н о эт о обстоятель ­ ств о н е носи т случайног о характера , а вытекае т и з целог о ряд а об'ективны х условий . В перио д коренног о послереволюционног о переустройств а всег о на ­ родног о хозяйств а ССС Р государство , сам о собо ю разумеется , должн о было направит ь сво е законодательно е творчеств о н а регламентировани е наиболее важны х нача л новог о строя , определяющи х основ ы новы х форм всег о народ ­ ног о хозяйства . Законодательств о этог о период а н е могло , конечно , н е кос ­ нутьс я строительства , являющегос я исключительн о важны м фактором разви ­ ти я народног о хозяйства , и таки х моментов , ка к национализаци я земель , промышленности и недвижимости , вытекающи е и з всег о новог о стро я новы? формы общежити я и ново е административно е делени е СССР , устанавливаю ­ щи е общи е основ ы н е тольк о дл я содержани я новог о строительног о устава , н о и дл я форм ег о построения . Наконец , целый ря д законодательны х актов , как , напр. , «Положени е о б УГИ » и т . п. , определи л отдельны е фазы админи ­ стративног о регулировани я строительств а и состави л уж е част ь будущег о строительног о кодекса , н о в т о ж е врем я д о си х по р н е издан о почт и н и одног о законодательног о акта , которы й б ы закрепи л новы е основ ы техни ­ ческог о регулировани я строительства , т . е . закрепи л новы е технические , санитарнотехнические , противопожарны е и т . п . норм ы и правила . Создани е таки х прави л и нор м представляе т собо ю работ у исключи ­ тельн о сложну ю н е тольк о с точк и зрени я само й техник и творчества , н о и с точк и зрени я учет а все х социальных , экономических , санитарны х и техни ­ чески х услови й строительства . Ка к н и мал о был о п о своем у об'ем у строительств о первы х послерево ­ люционных лет , он о требовал о дл я своег о регулировани я технически х норм , и потом у н а места х оказалос ь неизбежным издани е обязательны х постано ­ влени й п о строительству , которы е временн о заменил и б ы аннулированны й строительны й устав . Таки е обязательны е постановлени я издан ы очен ь мно ­ гими губисполкомами , н о эт и постановлени я в значительно й степен и пред ­ ставляю т собо ю выдержк и и з бывш . строительног о устава , бе з какихлиб о дополнени й и исправлений . Вследстви е этог о таковы е едва л и могу т быть рассматриваемы , ка к зачатк и новог о строительног о законодательства .