Новые города

нагрузки: в Харлоу и Кроули возрастание суммы местных налогов на протяжении 1 5 лет весьма сходно с тем, как данный процесс шел по всей стране. Действительно, сотрудниче­ ство местных муниципалитетов и корпораций развития особенно необходимо для обеспече­ ния реализации сооружений в заданные сро­ ки. В плане чисто административном при этом нет риска для возникновения конфликтов, по­ скольку муниципалитеты сохраняют все свои прерогативы и их деятельность стимулирует­ ся тем, что они заинтересованы в дополни­ тельных учреждениях в создаваемом новом городе для увеличения мест приложения труда. Некоторое время новые города зависели от одного сельского муниципалитета или не­ скольких (Кроули даже был поделен между тремя графствами). Пересмотр администра­ тивных полномочий графств и общин оказал­ ся необходимым. В связи с этим были соз­ даны новые городские муниципалитеты - в 1955 году в Харлоу (25 ООО жителей), в 1 956 го­ ду в Кроули (30 ООО жителей) и другие, полу­ чившие обычные прерогативы и права муни­ ципалитетов, а в отдельных случаях и некото­ рые полномочия графств. Так, рост британ­ ских местных общин и рациональное взаимо­ действие улучшили их отношения с корпора­ цией развития. ФИНАНСОВЫ Й МЕХАНИЗМ Как уже сказано, закон 1 946 года пред­ усматривал финансирование строительства новых городов долгосрочными ссудами Госу­ дарственного банка со сроком погашения на 60 лет. Величина ссудных процентов варьи­ ровалась от 3 % в 1 947 году до 6 % и более. В среднем она составила: 5 % для первых новых городов, более 6 % для Камбернолда. Общая сумма ссуд превышает в настоящее время 500 миллионов фунтов стерлингов (около 6 миллиардов франков) и возрастает приблизительно на 35 миллионов фунтов стерлингов (400 миллионов франков) в год. Для того чтобы получить такие ссуды, корпорация развития представляет министер­ ству проект бюджета. Как только бюджет утвержден, корпорация может легко и в ко­ роткий срок получить соответствующие суммы. Одна из первых проблем, с которой столк­ нулась корпорация развития, - это пробле­ ма приобретения земельных участков. По за­ кону корпорация имеет право приобретать нужные участки на основе обоюдного согла­ шения, а также в установленных пределах и

лами. Так, например, Корпорация развития Ливингстона разработала план района, окру­ жающего город. Генеральный план и план детальной пла­ нировки корпорация выполняет своими сила­ ми или же заказывает. Затем путем широко­ го извещения привлекаются застройщики жи­ лых зон, которые осуществляют строитель­ ство по контракту с частными фирмами под контролем корпорации. Особенно деликатными представляются взаимоотношения между корпорацией и мест­ ными общинами. С последними консультиро­ вались, прежде чем принять решение о строи­ тельстве нового города. Ответы их часто были осторожными, но не отрицательными; иногда общины, однако, запаздывали с решением вопроса о границах города. Местные муниципалитеты сохраняют свои полномочия, в частности только они ведают сбором налогов. Однако корпорация развития может подменять их при согласии министер­ ства в случае затруднений или тогда, когда объем задач превышает возможности муни­ ципалитетов. Она может также с согласия руководящего министерства субсидировать местные общины с той целью, чтобы обеспе­ чить возведение сооружений непосредственно ими. Местные общины имеют наибольшее влияние именно в Великобритании. Сосредо­ точение власти в руках наиболее крупных из этих общин (муниципалитетов или графств) упрощает, по сравнению с Францией, реше­ ние многих вопросов. Графства несут ответственность за строи­ тельство в новом городе учебных заведений, муниципиальных, общественных, пожарных и полицейских учреждений, дорог, зеленых массивов, сооружений культурного и спор­ тивного назначения общегородского масш­ таба. Муниципалитеты отвечают за строительст­ во муниципальных зданий, систем водопро­ вода и водоочистки, сети внутриквартальных проездов, а также за создание малых зеле­ ных массивов, небольших сооружений куль­ турного и спортивного назначения. Муници­ палитеты финансируют эти работы за счет взимаемых ими местных налогов, а также за счет субсидий, выдаваемых корпорация­ ми развития. Если эти послед1mе подменяют собой местные муниципалитеты при строи­ тельстве каких-либо сооружений (водопро­ вод, водоочистка и т. п. ) , то они передают объ­ екты по завершении работ тому муниципали­ тету, который будет их эксплуатировать. В итоге местным обществам не пришлось брать на себя слишком большой финансовой 82