Новые города

но эффективными органами. С одной сторо­ ны, они обеспечивали единство замысла: пла­ нировка, осуществление и ведение городско­ го хозяйства (впрочем, Кроули и Хемел­ Хемпстид, будучи построенными, перешли затем под управление специальной организа­ ции - Комиссии новых городов); кроме того, после некоторых начальных затруднений с местными муниципалитетами они содейство­ вали получению финансовой помощи со сто­ роны государства, которой другие муниципа­ литеты не пользуются. При всем разнообразии методов управле­ ния ни один из них не выходит за пределы принятых установлений. В Амстердаме, Рот­ тердаме, Стокгольме город сам строит новые жилые комплексы на заблаговременно приоб­ ретенных им участках. Но такое решение возможно лишь в том случае, если террито­ рия города имеет большую протяженность. Когда же она полностью застроена - а в на­ ши дни чаще всего так и бывает, - город вынужден идти на полюбовную сделку с при­ городными общинами, чтобы приобрести у них участки под застройку. Руководство этих общин фактически выполняет роль офици­ альных властей, санкционирующих градо­ строительные программы. В Дании неболь­ шая община Хестедерне ведет строительство нового города Альбертслунда. То же в Гер­ мании (Западной): именно муниципальные власти построили четыре крупных новых го­ рода: Зальцгиттер, Марль, Вольфсбург и Ка­ уфбёйрен (в строительстве Вольфсбурга принимала участие фирма «Фольксваген» ) . Строительство поручается строительным компаниям, которые часто не являются ком­ мерческими обществами (кооперативные об­ щества в Альбертслунде, муниципальные общества в Стокгольме и др. ) . Строительство города-сада Тапиолы осу­ ществляла частная ассоциация, не преследу­ ющая коммерческих целей, - Фонд жилищ­ ного строительства. Во многих странах строительством новых городов занимаются частные компании. Прежде всего это относится к Соединенным Штатам, а также частично и к Западной Гер­ мании (строительство Зеннештадта, продол­ жения Билефельда). В странах Восточной Европы, напротив, за­ дачу строительства новых городов берет на себя непосредственно государство при воз­ можном участии отдельных крупных учреж­ дений, руководящих теми отраслями про­ мышленности, ради которых создается город. Разнообразие систем управления сказыва­ ется и на выборе методов финансирования.

Наряду с количественным равновесием встает проблема рода занятий. Последние должны быть максимально разнообразными для того, чтобы обеспечить профессиональ­ ный баланс населения и одновременно позво­ лить всем жителям, особенно молодым лю­ дям, достигшим возраста трудовой активно­ сти, найти работу на месте. В этом отношении даже новые города Великобритании следует считать неудавшимися: две трети рабочих мест, даже в городах вокруг Лондона, отно­ сятся к промышленному производству. Отсю­ да неполноценность социальной структуры населения (мало занятых в управленческом аппарате и одновременно слабо представле­ ны малообеспеченные слои населения) и труд­ ности в поступлении на службу для молодых людей, желающих работать в учреждениях. Особенно это касается девушек. Стремление обеспечить разнообразие заня­ тий сыграло важную роль в возникновении новейшей тенденции к росту новых городов. И в самом деле, число учреждений и пред­ приятий в этом случае возрастает, что предо­ ставит более широкий выбор лицам, ищvщим работу; с другой стороны, центральны� уч­ реждения (в частности, деловые и админист­ ративные) с большей охотой станут разме­ щаться в таких городах, поскольку найдут там большой выбор служб, другие родствен­ ные им учреждения, а также имеющие при­ тягательную силу общественные заведения (университеты, культурные учреждения и т. п. ) . Вместе с тем здесь еще много неясных мо­ ментов: какие, например, виды занятий при­ вьются в новых городах Парижского района, вокруг Лиона или в провинции? Нынешние номенклатуры профессий, в которых нет упо­ минания ни о желательном типе размещения, ни о функциях работников, не облегчают по­ исков ответа на этот вопрос. В значительной мере он будет решаться эмпирически, на ос­ нове наблюдений над первыми новыми горо­ дами большого размера. VI . СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ Различие методов административного ру­ ководства в новых городах еще весьма вели­ ко. Специальное законодательство, преду­ сматривающее строительство новых городов, действует только в Великобритании. Закон о новых городах был принят в благоприятных условиях послевоенной конъюнктуры ( 1 946 год). Корпорации развития, основанные в каждом новом городе, оказались чрезвычай- 2 24