Новые города

В настоящее время руководство плановым: градостроительством в объеме страны осу­ ществляется на четырех административных уровнях: правительство (общегосударствен­ ная градостроительная политика освоения территории); 1 7 районов, каждый из которых имеет свою Комиссию экономического пла­ нирования, располагающую проектно-плани­ ровочной мастерской для разработки проек­ тов в масштабах района; 235 округов (из 356 по всей стране), также располагающие плани­ ровочными мастерскими; и, наконец, муници­ палитеты. Теоретически этим уровням соответствуют планы трех типов, на разные расчетные сро­ ки. Генеральные планы на отдаленную перс­ пективу, лишь недавно принятые в Польше, рассчитаны на длительный срок и имеют це­ лью дать основное направление развития на период свыше 20 лет. В порядке эксперимен­ та такие планы разработаны ныне для Кра­ кова и Гданьска. Генеральные планы на бо­ лее близкую перспективу (20 лет) составля­ ются с учетом экономического планирования, установленного на тот же срок. В тесном со­ ответствии с пятилетним планом развития на каждую пятилетку составляют планы де­ тальной планировки на основе разработанно­ го генерального плана. Градостроительное проектирование полу­ чило довольно большой размах: в 1 964 году имели свои перспективные генеральные пла­ ны уже 867 городов из 891 . Эти планы всегда сопровождаются необходимыми расчетами о развитии учреждений социально-бытового об­ служивания, в них указываются масштабы работ в этой сфере и уровень капиталовложе­ ний, необходимых для их выполнения. По­ этапные планы содержат указания о кредит­ ных операциях на ближайший пятилетий пе­ риод. Таким образом, благодаря большому количеству различных специалистов, работа­ ющих в польских проектно-планировочных бюро, в течение двух десятилетий постепенно были не только налажены широкие исследо­ вательские и проектно-планировочные рабо­ ты, но и создана настоящая школа градостро­ ительства и освоения территории. Правда, по сравнению с качеством проектно-планиро­ вочных разработок их осуществление разо­ чаровывает, хотя польское правительство располагает и землей, и финансовыми сред­ ствами (в особенности промышленными ка­ питаловложениями). Здесь еще предстоит решить многие про­ блемы координации экономических и градо­ строительных планов, хотя они и разрабаты­ ваются согласованно.

избегать создания в существующих про­ мышленных районах (в частности, в Верхней Силезии) отраслей производства, не связан­ ных непосредственно с добычей сырья; основать вблизи таких районов, но за их пределами, предприятия, использующие это сырье (каменный уголь) для создания новых промышленных комплексов (Краков, Ченсто­ хов, Опале); наметить новые центры индустриализации в сельских зонах страны (при впадении Сана в Вислу, зона Визны, район вокруг Пилы); разместить в существующих или планируе­ мых городах отрасли промышленности, не ::::: :.шисящие от каменного угля. Шестилетний ( 1 950-1 955) план капитало­ вложений и те, которые за ним последовали, во многом диктуются этими принципами. Не имея пока возможности говорить о полном успехе, подчеркнем, что с 1 946 по 1 959 год процент занятых в промышленности в трех районах - Катовице, Вроцлаве и Лодзи - со­ кратился с 60, 7 до 42,8 % , тогда как аналогич­ ный показатель преимущественно сельских районов (Щецин, Кошалин, Зелена-Гура - на северо-западе, Олштын, Белосток - на се­ веро-востоке) поднялся с 4 до 8,4 % . В этот же период малые (менее 20 ООО жи­ телей) и средние (от 20 ООО до 200 ООО) го­ рода росли несколько быстрее, чем круп­ ные. Политика освоения территории в Польше, по-видимому, сложилась эмпирически. Нуж­ ды, вызванные разрушениями военного вре­ мени, и необходимость создания современной национальной промышленности привели к тому, что основной упор был сделан на раз­ работку местных планов. И лишь на следу­ ющем этапе были составлены региональные планы, такие, как план развития Верхней Силезии ( 1 953) . И наконец, гораздо позднее ( 1 966 г.) в рамках Комиссии планирования национальной экономики при Совете минист­ ров был учрежден орган освоения террито­ рии для разработки директив по освоению территории в общегосударственном масшта­ бе, согласованных с долгосрочными экономи­ ческими планами. Эта эволюция свидетельствует о последова­ тельном внедрении градостроительного пла­ нирования в разработку экономических пла­ нов, которые, как известно, играют важную роль в социалистических странах. Впрочем, слияние этих двух видов планирования было необходимым для того, чтобы градострои­ тельные планы получили возможность осу­ ществления. 180