Новые города

совыми средствами, достаточными для при­ обретения земли, инженерного оборудования и т. д. Мы увидим (см. раздел IV), что труд­ ности, возникающие в подобных случаях, за­ частую проистекают из недостатка финансо­ вых возможностей у застройщиков: так, ком­ пания «Рестон Вирджиниа инкорпорейтед» в 1 967 году объявила себя несостоятельной и была куплена компанией «Галф ойл» , которая учредила филиал под названием «Галф Рес­ тон инкорпорейтед» . Районные градостроительные учрежде­ ния (не считая службу, ведающую федераль­ ными автодорогами) настолько слабы, что за­ стройщики новых городов имеют дело в основном с властями более мелких админи­ стративно-территориальных единиц: напри­ мер, с администрацией графств, когда новый город не входит в подчинение какого-либо муниципалитета, или же - в противном слу­ чае - с муниципалитетом. Переговоры с местной администрацией при совпадении ин­ тересов застройщиков и властей обычно про­ текают без особых осложнений. И в самом деле, возведение на территории, подведомст­ венной муниципалитету или графству, ново­ го города открывает дополнительные источ­ ники доходов, если наряду с жильем будут создаваться места приложения труда, то есть новые объекты налогообложения (местные налоги взимаются со стоимости земли и рас­ положенных на ней строений). Расходы же, которые потребуются от властей (строитель­ ство школ, общественно-бытовых учрежде­ ний и т. п.) не столь велики, как расходы на строительство жилищ. Лепю понять, что в условиях обостренного соперничества разных муниципалитетов и графств, стремящихся повысить местную деловую активность, а следовательно, поступление налогов, строи­ тельство нового города является важным преимуществом, даже если в течение долгого периода доходы от жилых новостроек не бу­ дут покрывать расходов, понесенных муни­ ципалитетом на их строительство. Теоретиче­ ски графство может контролировать деятель­ ность застройщиков четырьмя основными способами: определением размера земельно­ го налога, использованием совещательных функций плановой комиссии графства, про­ кладкой сети водоснабжения и канализации, регламентацией городского зонирования. Од­ нако наблюдения, проведенные в некоторых новых городах (Фостер-Сити, Редвуд-Шорс, 169 ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ОФИЦИАЛЬНЫМИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМИ СЛУЖБАМИ

ющий градостроительные решения, положен­ ные в основу регионального плана. В Сан-Франциско региональные проектно­ планировочные группы, прежде чем разрабо­ тать три принципиальные схемы (линейная, или схема «городского коридора» , полицент­ рическая, дисперсная), изучили все разроз­ ненные плановые предложения муниципали­ тетов района. После консультаций с различ­ ными местными инстанциями Ассоциация представителей местных властей в 1 969 году опубликует уже настоящий проект районной планировки. 1 1 . АДМИНИСТРАТИВНАЯ СТРУКТУРА При слабости официальных градострои­ тельных органов важную роль приобретает частная инициатива. Строительство новых городов в Соединенных Штатах - по преиму­ ществу сфера деятельности частного пред­ принимательства, при этом, как будет пока­ зано ниже, предприниматель стремится полу­ чить прибыль. СОЗДАНИЕ НОВЫХ ГОРОДОВ В УСЛОВИЯХ Ч АСТНО Й И НИЦИАТИВЫ Движение за новые города возникло в Сое­ диненных Штатах как естественный резуль­ тат деятельности частных застройщиков. По­ следние, удовлетворив спрос на индивидуаль­ ные жилые дома на окраинах крупных горо­ дов, обратились к более широкому рынку: семьям с доходами выше среднего (Upper mi dd l e i ncome fami l i es). Большая емкость этого рынка и необходимость обеспечить потреби­ телю сеть учреждений социально-бытового обслуживания более высокого класса, чем в пригородных жилых зонах, потребовали пла­ нирования более крупных градостроительных операций, предусматривающих возведение более 1 0 ООО жилищ. Название «новые горо­ да» в применении к таким операциям возник­ ло прежде всего из соображений рекламного характера. Большое строительство возможно лишь тогда, когда застройщик в состоянии приоб­ рести крупные участки территоf>ИИ. С этой точки зрения идеальным решением была бы покупка всего участка под застройку у одно­ го владельца или если бы последний сам, вер­ нее, при посредничестве какой-либо строи­ телы:юй ассоциации стал застройщиком. При­ мерно так возникли города Рестон, Фостер­ Сити, Редвуд-Шорс, Валенсия. Необходимо также, чтобы застройщик располагал финан-