Новые города

циация ведает содержанием городских ком­ муникаций, парков и мест отдыха, мест соб­ раний и т. п. Она имеет право передавать эти заведения частным лицам и взимать с них налоги на собственность (около 0,75 % от стоимости в год). поиски новой АДМИНИСТРАТИВНО Й СИСТЕМЫ Нет твердой уверенности в том, что подоб­ ное совпадение интересов застройщика и соответствующих местных инстанций выгод­ но для всего района, с одной стороны, и для тех, кто будет жить в новом городе, - с дру­ гой. Население выбирает такой образ жизни, который отвечает общей тенденции развития американского «умения жить» (см. раз­ дел III), и его привлекает редкая в Соеди­ ненных Штатах перспектива жилой среды, обеспеченной достаточным и разнообразным обслуживанием. Однако представляется сом­ нительным, чтобы обещания, расточаемые рекламными проспектами, были бы полно­ стью осуществлены. Этому могут помешать либо размеры самих новых городов, недоста­ точные для того, чтобы обеспечить столь вы­ сокий уровень обслуживания населения, ли­ бо ограниченные возможности застройщиков для финансирования учреждений социально­ бытового обслуживания или даже просто для привлечения в новые города. В некоторых новых городах финансовые трудности таковы (см. раздел IV), что приз­ нается необходимым сократить программу строительства таких учреждений. Так, как мы уже говорили, случилось в Рестоне, где инициатор строительства недавно потерпел финансовый крах, и все предприятие было куплено крупной нефтяной компанией. С другой стороны, с точки зрения местных властей, новые города не вписываются в рам­ ки какой-либо общей градостроительной по­ литики, а если и вписываются, то скорее слу­ чайно (как Рестон) . Этим объясняется и пло­ хое использование региональных учреждений общественно-бытового назначения, и хаоти­ ческий рост города, и опасность поглощения зеленых пространств и т. п. Кроме того, уже сам способ финансирования новых американ­ ских городов предназначает их (и застрой­ щики не скрывают этого) для относительно зажиточных слоев общества. Эти города, сле­ довательно, не могут содействовать решению проблемы жилья для малообеспеченных классов. Кое-кто считает такое положение неудов­ летворительным. Это руководители регио-

Валенсия, Коламбия и др. ) , показывают, что графства отнюдь не всегда могут или хотят полностью использовать свои полномочия. Рестон составляет исключение из правила: его местоположение было выбрано с согласия региональных инстанций, и новый город является частичным осуществлением регио­ нального плана 1 96 1 года. Глава компании, строящей город, имеет заместителем бывше­ го сотрудника планировочного бюро, разра­ ботавшего проект. Инициатор строительства стремился прежде всего добиться высокого качества работ, создания столь редко встре­ чающейся в Соединенных Штатах подлинной городской среды. Не случайно поэтому Рес­ тон был признан в графстве Фзйрфакс образ­ цовым примером нового города. Через несколько лет новые города столк­ нутся с важной проблемой: им предстоит соз­ дать городское самоуправление, по крайней мере в том случае, если новый город возник на территории, непосредственно входящей в состав графства, а чаще всего так и бывает. Теоретически жители города могут потребо­ вать самоуправления с того момента, как их число достигнет нескольких сот и за него вы­ скажется большинство в три четверти голо­ сов. Застройщики, как правило, энергично противятся такой возможности, поскольку они предпочитают иметь дело не с предста­ вителями горожан, а с прежними властями, которые весьма благожелательно настроены к людям, открывающим для них новые источники доходов. Что касается жителей, то требовать административного отделения так­ же не в их интересах, во всяком случае по­ началу, поскольку может случиться так, что зто отделение затронет только жилые зоны, и тогда местные налоги на строительство об­ щественных учреждений (в частности, школ) сильно повысятся. Тем не менее в большин­ стве новых городов существует мнение, что в конце концов решение о создании само­ стоятельного муниципалитета должно быть принято. Застройщики готовятся к этому, сами организуя ассоциации жильцов, которые управляют некоторыми учреждениями обще­ ственного назначения (например, в Вален­ сии). В Коламбии главный застройщик создал ассоциацию, в которой его представители имеют большинство, но где роль жителей бу­ дет возрастать и ко времени окончания строи­ тельства города большинство и право контра­ ля за делами уже перейдет к ним. Эта ассо- 1 7 0 ВНУТРЕННЯЯ АДМИН ИСТРАТИВНАЯ СТРУКТУРА НОВЫХ ГОРОДОВ