История строительства Петербурга в первой четверти XVIII века

163

Городское управление и городские финансы

ступая и как губернатор и как лицо, приближенное к Петру, однако свои распоряжения по городу он передавал уже не через посредство Губерн ской канцелярии, а через полицию, по строительству же — через Канце лярию городовых дел. Учреждение Главной полициймейстерской канцелярии первоначально имело известное положительное значение для городского хозяйства Пе тербурга. Действуя по указаниям Петра, полиция способствовала разви тию различных отраслей городского хозяйства столицы. Выше уже ука зывалось на роль Дивиера в создании сети уличного освещения в Петербурге, организации очистки улиц, пожарного дела и т. д. Для трудового населения Петербурга и в петровское время полиция была са мым ненавистным учреждением, орудием произвола, угнетения и вымога тельства. Созданием полиции вопрос об управлении Петербургом, казалось, мог бы считаться решенным. Однако Петр не оставил своей мысли о не котором расширении прав купечества, о создании органов городского самоуправления. Уже в год учреждения полиции шла деятельная подго товка к магистратской реформе. 11 июня 1718 г. Петр приказал учредить в России городские магистраты. 43 В следующем 1719 г. последовало новое распоряжение Сенату «начать магистрат делать в здешнем городе». 44 Оба эти указа выполнены не были, и в 1720 г. Петр снова возвращается к этому вопросу: 13 февраля он приказал Сенату: «... объявите бригадира господина Трубецкого над здешними и прочими магистраты обер-прези дентом, и чтоб он ведал всех купецких людей судом, и о их делах доносил в Сенат, и рассыпанную сию храмину паки собрал. В товарищи ему над здешним магистратом президента определите Илью Исаева». 45 Этим указом было положено начало существованию Главного маги страта. Как видно из текста указа, магистратской реформой Петр пресле довал цель обособить купечество в отдельное сословие, создав для него центральный орган управления в лице Главного магистрата, а в городах создать местные органы управления — городские магистраты. 16 января 1721 г. был утвержден Регламент Главного магистрата, 46 а в 1724 г. на основании этого документа составлена и утверждена инструкция магистратам. 47 Текст обоих документов создает впечатление, что в России вводился новый порядок городского управления, потому что каждый магистрат объявлялся городской властью («глава и началь ство есть всему гражданству»), в функции которой вошло все то, что является обязанностью учреждений, ведающих управлением города, и в зависимости от которой ставилась даже полиция. В действительности, как мы увидим далее, было совсем не так. Какова же была новая струк тура городского управления? Согласно Регламенту Главного магистрата, все городское население было разделено на две категории: регулярных, т. е. полноправных, и нерегулярных граждан. Ко второй категории были отнесены «все подлые люди, обретающиеся в наймах и черных работах», т. е. простой народ. Регулярные граждане, в число которых входили купцы и ремесленники, в свою очередь делились на две гильдии. К первой гильдии, пользовав 43 ПСЗ, т. V, № 3208. 44 ЦГИАЛ, ф. 1329, оп. 1, № 12, л. 50; см. также: Высочайшие указы и пове ления императора Петра I. . . Сборник РИО, т. XI, стр. 386.

45 ПСЗ, т. VI, № 3520. 46 ПСЗ, т. VI, № 3708. 47 ПСЗ, т. VII, № 4624.

11*