История строительства Петербурга в первой четверти XVIII века

164

Г лава седьмая

шейся привилегиями и преимуществами, были отнесены «знатные купцы», наиболее богатые ремесленники («золотари», «серебрянники», «иконники», «живописцы»), представители немногочисленной тогда интеллигенции (доктора, лекари, аптекари), ко второй гильдии — все остальные ремес ленники и мелкие торговцы. Представители других сословий: дворяне, духовенство, а также чинов ники не были включены в число граждан, среди которых Петр желал видеть только людей, связанных с торговлей и промышленностью. Каж дая гильдия выбирала на два года из среды наиболее состоятельных своих членов по нескольку человек старшин; из их числа выбирались староста и его помощник, которые должны были иметь «попечение и старание о гражданской пользе» и помогать магистрату в его работе. Магистрат, таким образом, был в городе высшим органом местного управ ления, стоявшим над посадским сходом и выборными от населения старо стой и старшинами. Члены магистрата выбирались пожизненно. В городах 1-й категории, к которой были отнесены Петербург, Москва, Новгород, Казань, Рига и другие (т. е. для городов, имевших 2—3 тысячи дворов и выше), город ской магистрат имел следующий состав: 1 президент, 4 бургомистра и два ратмана (советника). При выборах в члены магистрата всегда отда валось предпочтение наиболее богатой части купечества. Регламент реко мендовал выбирать «в президенты и в бургомистры и ратманы из перво статейных, добрых, пожиточных и умных людей». 48 Таким образом, городской магистрат оказывался в руках кучки богачей, бывших к тому же независимыми от избравшего их «гражданства», потому что, как уже говорилось, члены магистрата выполняли свою должность пожизненно. Функции городского магистрата, согласно Регламенту Главного маги страта и инструкции магистратам, были широкие: он являлся судом всех граждан (т. е. торгово-промышленного населения города), распределял между гражданами платежи и повинности, собирал налоги, организовывал цехи, ведал полицией и городским хозяйством (пожарное дело, очистка города и т. д.), школами, богадельнями, содействовал развитию торговли и мануфактур, учреждал ярмарки и т. д. Он выполнял и чисто полицей ские обязанности: выдавал отъезжающим паспорта или отпускные письма, регистрировал приезжающих, следил за тем, чтобы никто не жил в го роде без соответствующих документов. Во главе всех магистратов был поставлен находящийся в Петербурге Главный магистрат. В функции его входило: «1) во всех городах поря дочной магистрат учредить, 2) оный добрыми уставами и ограждениями снабдить, 3) того смотреть, чтоб было правосудие, 4) добрую полицию учредить, 5) купечество и мануфактуры размножить». 49 Главный маги страт был центральным органом управления для всего торгово-промыш ленного населения России и вместе с тем он возглавлял все органы город ского самоуправления, так как магистраты в пределах выполнения своих функций не были подчинены ни губернатору, ни воеводам, ни другим представителям администрации. Вся эта стройная структура, которая, казалось, должна была открыть новую страницу в истории русских городов, практически мало что изме нила в городском управлении. Высказавшись в Регламенте Главного ма гистрата за устранение администрации от городских дел, Петр практи

48 ПСЗ, т. VI, № 3708, гл. VI. 49 ПСЗ, т. VI, № 3708, гл. II.