История строительства Петербурга в первой четверти XVIII века

154

Глава седьмая

страте больших средств для достижения надуманной цели, а в конце кон цов получался провал. Таким образом, в вопросах управления Петр выступает перед нами как убежденный абсолютный монарх, никогда не сомневавшийся в своем исключительном праве на руководство страной, на решение вопросов о жизни и имуществе своих подданных. Не удивительно, что в 1720 г. он отдал под суд одного офицера, дерзнувшего заявить, что царь не имеет права издавать законы без согласия Московского земского собора. 2 Считая себя слугой отечества, Петр претендовал на исключительное право монарха в решении вопроса, как надо служить отечеству. Исходя из всего этого, естественно, следует ожидать, что для управ ления городом Петр должен был создать бюрократическое учреждение, всецело подчиненное центральным органам власти, но построенное, как и все другие правительственные учреждения, на коллегиальных на чалах. Именно таким органом и явилась, как мы увидим далее, Главная полициймейстерская канцелярия. Однако внутренней политике правитель ства была присуща еще одна тенденция, связанная с тем, что петровская монархия, защищая прежде всего интересы дворянства, вынуждена была в какой-то степени считаться и с интересами купечества. А для того, чтобы улучшить положение купечества, чтобы поднять его значение, необходимо было оградить его от произвола дворянской администрации, т. е. предоста вить торгово-промышленному населению страны какие-то, хотя бы и мини мальные, возможности «самоуправления». Именно в этих целях еще в 1699 г. была создана Ратуша в Москве и «земские избы» на местах. 3 Стремление к созданию выборных органов городского самоуправления (хотя и подчиненных определенному центральному учреждению в лице московской Ратуши, а позднее Главного магистрата в Петербурге) в ка кой-то степени противоречило принципу централизованного бюрократиче ского управления страной. Это противоречие не могло не проявиться при решении вопроса об органах городского управления Петербурга. Петру так и не удалось разрешить его юридически, практически же он отдавал явное предпочтение принципу централизованного бюрократического руко водства. Почти с первых же лет существования Петербурга в нем были два рода органов городского управления: с одной стороны, выборные купече ские, с другой стороны, бюрократические учреждения, всецело подчинен ные центральному правительственному аппарату. Органом купечества была петербургская Ратуша. Как видно из текста указа 1710 г. об учре ждении Ратуши, во главе ее был поставлен инспектором Степан Леонтьев, которому вменялось в обязанность «ведать ратушские всякие зборы, и таможню, и кружечные дворы в Санктпитербурхе, и в Шлиссельбурхе, и в Кроншлоте и во всех местах смотрением и зборов примножением и рас правою санктпитербурских посадских жителей и приезжих купецких лю дей обережением и судом в торговых делах по настоящему и по таможен ному праву». 4 В другом указе этого же года объявлялось, что все «купецкие», «ма стеровые» и «промышленные» люди по приезде в Петербург должны были регистрироваться в Ратуше и брать там «явочные письма», без чего нельзя 2 Донесения французского консула в Петербурге де Лави и полномочного министра при русском дворе Кампредона с 1719 по 1722 г. Сборник РИО, т. XL, стр. 83—84. 3 Учреждением Ратуши преследовалась и другая цель — обеспечить исправное по ступление налогов, а также создать центральную государственную кассу. 4 ЛОИИ, ф. 83, картон 13, № 143, л. 36.