История строительства Петербурга в первой четверти XVIII века

Глава VII

ГОРОДСКОЕ

УПРАВЛЕНИЕ

И

ГОРОДСКИЕ

ФИНАНСЫ Быстрое увеличение численности населения Петербурга и развитие его городского хозяйства со всей остротой поставили на очередь разре шение вопроса об управлении новой столицей Российской империи. Мало было построить город, заселить его, благоустроить, нужно было также и создать какие-то органы управления, которые бы держали в руках насе ление, следили бы за аккуратным выполнением городских повинностей и уплатой сборов, которые бы вместе с тем ведали всем хозяйством столицы и наблюдали за неуклонным выполнением жителями многочисленных цар ских указов по застройке и благоустройству Петербурга. Петровская эпоха, как известно, была временем упрочения самодер жавной монархии в России. В интересах господствующего класса дворян ства и нарождающегося купечества проводилась реформа административ ного управления, имевшая целью укрепление правительственного аппарата в центре и на местах. Вместо давно устаревшей путанной системы многочисленных приказов вводились коллегии, функции которых были четко разграничены; вместо неудобных для управления мелких административных единиц — уездов, создавались более крупные — губер нии и провинции. Коллегиальный характер новых органов центрального управления ни в коей мере не препятствовал последовательному проведе нию принципов абсолютизма во всей практической деятельности прави тельства, потому что все высшие чиновники, в том числе и члены колле гий, назначались в полном соответствии с волей монарха. «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответа дать не должен», 1 написано в петровском «Воинском уставе». В управлении страной Петр I последовательно проводил прин цип централизованного бюрократического руководства. До конца жизни он твердо верил во всесилие царского указа, во всесилие регламента. Ему казалось, что достаточно было лишь создать хорошие законы и неуклонно проводить их, и тогда жизнь можно повернуть так, как этого желает правительство. Будучи крупным государственным деятелем, Петр обычно правильно намечал и разрешал задачи, стоявшие перед Русским государством, перед господствующим классом страны, однако это было не всегда. И в подоб ных случаях вера во всесилие регламента и огромные возможности произ вола, характерные для абсолютных монархий XVIII в., приводили к ра

1 ПСЗ т. V, № 3006. стр. 325.