Зодчий 1917 год

3 О Д Ч I й

№ 14—15

І О І

рить кошіетенцію того или иного вѣдомства и прй тош. всегда за счетъ министерства внутреинихъ дѣлъ. Есди бы это были ' Сі учиа единичиые, то о нихъ едва .лп стоило бы и говорить, но, какъ увидимъ, здѣсь сказалось явленіе болѣе глубокое, своего рода система, хотя и не выдерживающая серьезноіі критики, но, какь будетъ показано, логически вытекавшая изъ той несооб- •разной постановкн дѣла, которую мы прослѣдили въ пре- дыдущихъ очеркахъ настоящей главы и которая, оче- впдно, не могла породиті, ничего иного, кромѣ системы сто.ть же несообразноіі. Это побуждаетъ насъ остано- виться съ особыігь вниманіемъ па указапномъ явленіи. Въ основу нашего свода законовъ, по отношенію къ отроительному дѣлу, была положена та общепризнанная на заиадѣ мысль, что это дѣло представляетъ самодовлѣю- щую отрасль государственнаго хозяііства, почему и общее руководство имъ не можетъ не составить самостоятельноіі отрасли государственнаго управленія. Съ этоіі точки з рѣ - . нія пздавна существующіе во всѣхъ культурныхъ сіра- нахъ особые органы управлеиія строительпоіо частью являются. логическою необходимостью, вытекающей изъ существа самого дѣла. будущее котораго необозрпмо. Дѣ - ятельность учрежденій, извѣстны.хъ тамъ подъ именеы.п минлстерствъ общественныхъ работъ, все больше и боль- ше расширялась, а въ новѣіішее время, когда безпово- ротно намѣтплпсь обширныя культурно-экономическія задачи въ дѣлѣ оборудованія и благоустроіісгва населен- ныхъ мѣстъ, получила необычайное значеніе. Въ Рчссіи эта эволюція совершплась въ обратномъ по- рядкѣ. Въ сороковыхъ п пятидѳсятыхъ годахъ прошлаго столѣтія, когда болѣе плп менѣе виднымъ было у насъ строительство казенное, а о поселеніп, какъ о строитель- номъ организмѣ, требующемъ особыхъ попеченій, не было ни рѣчп, ни мыслп,—у насъ существовало «глапное упра- вленіе путеіі рообщенія и п у б л п ч н ы х ъ з д а и і і і » , ипчѣмъ не отлпчавшееся отъ чркеземныхъ министерствъ общѳственныхъ работъ. Въ рукахъ этого управленія было сосредоточено завѣдыванеі построі ікаші: казенными п частными—въ пптересахъ общественноіі безопаснсстп, а казенными. сверхъ того, и въ отношеніи хозяііственномъ. Несмотря на тягостныіі режимъ министерской опеки того времени, строительпое дѣло процвѣтало во всѣхъ ѳго видахъ п въ дальнѣіішемъ обѣщадо стать въ уровень съ развивающимися потребностями. Но случилось такъ, что значительное расширеніе желѣзнодорожноі сѣти * ) выдви- нуло на первыіі планъ одну часть задачъ главнаго упра- вленія и оставпло на время въ тѣнп другую. Создавшееся .положеяіе было оцѣнено неправп.тіьно: вмѣсто того, чтобы, сообразно обстоятельствамъ, расшпрпть самое учрежденіе, сочли за лучшее прибѣгнуть къ передачѣ всеіі граждан- ско-строптельноіі части въ другое вѣдом«тво. Этотъ раз- рывъ съ роднымъ. по духу управленіемъ оказался роко- вымъ для нашего строительства и былъ причиноіо всѣхъ дальнѣіііппхъ его злоключенііі. Если въ составѣ мини- стерства путеіі сообщенія и публичпыхъ зданііі строитель- ная часть занимала одинаковое положеніе съ частью пу- теГіскоіі, то ото было вікхіпѣ естественно, такъ какъ отвѣчало существу техническаго вѣдомства, между ча- стями котораго могло существовать одно только соревно-

ваніе, какъ между равными, безъ всякихъ признаковъ | мѣстничества. Наоборогъ, въ министерствѣ внутреннихъ.! дѣлъ, при которомъ возникло новое управленіе подъ нме- ' немъ.техническо-стфоительнаго комитета, положеніе его: не могдо не потерпѣть ущерба, такъ какъ вѣдомство, вся • дѣятельность котораго исчерпывалась задачами обще- ; адмпнпстратпвнаго характера и весь строіі котораго былъ ] къ этимъ задачамъ нарочито прпспособлѳнъ, не могло ] вмѣстить въ схему своихъ органовъ чуждое имъ по роду ] дѣятельности новое учрежденіе; здѣсь, въ лонѣ этого вѣ- ] домства, строительное управленіе, какое бы названіе оно \ ни нооило, являлось сторопнимъ прпдаткоігь, которому, въ і силу его спеціальныхъ задачъ, п не находилось мѣста!, равнаго съ прочими органамн вѣдомства. Поэтому сіро- і ительное управленіе н не вошло въ с о с т а в ъ мнни- ^ стерства внутреннихъ дѣлъ, а заняло какое то особоѳ по - ' ложеніе п р п миипстерствѣ * ) . Та же учасіь постигла и • мѣстные органы строптельнаго управленія, которые, подъ: названіемъ строительныхъ отдѣленіі,і были учреждены І опять-таки не въ составѣ, а п р п губернскихъ и рбла-1 стны-хъ правденіяхъ. I Какъ ни мадоважна на первый взглядъ сама по себѣ^, эта рааница между бытіемъ п р и мпнистерствѣ или въі с 0 с т а в ѣ его, но она сыграла больгауіо роль въ послѣ- ^ дующпхъ судьбахъ <;троіітельнаго управленія, а затѣмъ—і п въ судьбахъ стронтельнаго законодатедьства. Прежде^ всего въ глазахъ самого вѣдомства эта разнпца пе была-| только внѣшнеі.і но имѣла смысіъ бо.іѣе глубокій, такъ і какъ ею отмѣчалось подчинешіое по.эоженіе н о в а г о ; органа по отношенію къ прочимъ частямъ министерства,ѵ для которыхъ онъ является не бо.ііѣе, какъ техническіімъ | консультантомъ. Общегосударственное значеніе, котороѳ; пмѣло строптельноѳ управленіе въ составѣ бывшаго глав-; наго управленіяпутеіі сообщенія и публйчныхъ здані і і ,і вовсе не было принято во вниманіе, а новое положепіе] его при іганистерствѣ внутреннихъ дѣлъ въ значительноіі! мѣрѣ предрѣшалось тоіі постановкой дѣла, которая су- ' ществовала по положенію 1832 года, когда прн департа-; ментѣ государствепнаго хозяііства и публичйыхъ зданій' мпнпстерства внутреннихъ дѣлъ, ддя завѣдыванія дѣлами • строительньши, состоя.іъ строительныіі комптетъ. Правда, \ технпческо-строительный комитетъ 186-5 г. не имѣдъ уже;: надъ собою подобнаго департамента, но вѣрно также, ЧТОІ онъ и не замѣнп.ъі собою этого послѣдняго; общегосу-' дарствѳнное жѳ значеніе комитета быстро пошдо на; убыль и при томъ—въ двухъ направленіяхъ. ; Учптывая неопредѣленное положеніѳ новаіо стро-^ іітельнаго учрежденія, другія вѣдомства не преминули ис- ' ііользовать эту неопрѳдѣленность въ собственныхъ пнте-! ресахъ и мало-по-малу стали эмансппироваться отъ м-ва. внутреннпхъ дѣлъ въ смыслѣ полнаго распоряженія зда-; ніями и сооруженіямп, имъ принадлежащпми. Въ резуль-' татѣ оказадось, что къ началу нынѣшняго столѣтія, не-; смотря на то, что «главное управленіе гражданскою«і строптельною частью въ Пмперіи сосредоточивается въ; минпстерствѣ внутреннпхъ дѣлъ» (Уст. Стр., ст. 1 ) , «вѣдѣнюі губернскихъ правленій не поддежатъ зданія и- сооруженія, состоящія въ вѣдомствахъ; 1) мпнистерства'^ гошераторск.аго двора п удѣловъ; 2) мпнистерства^ народнаго просвѣщенія: 3) министерства путеіі сообще-;і

*) Законъ 6 апр. 1865 г.. № 41991.^

*) Съ 1.589 герстъ въ 1860 гпдѵ до 11.243 версіъ въ 1870 г.