Строительство Москвы. 1930

учете, о научно-исследовательской работе, о содер жании зданий и сооружений и т. п. Не нашли своего отражения в тексте вопросы планирования, финанси рования, материального снабжения и снабжения ра бочей силой. Все эти вопросы были намечены к вклю чению в устав и были проработаны комиссией, но в последний момент оказалось целесообразным их из него изъять. На первый взгляд может показаться ненормальным, что основной законодательный акт по строительству СССР не затрагивает гтоль важных для организации строительства моментов, но при более детальном изучении природы таковых не трудно заме тить. что эти вопросы в равной или почти в равной сте пени затрагивают другие области народного хозяйства; так, например, планирование строительства не может быть организовано раздельно от планирования дру гих отраслей народного хозяйства, поэтому вопросы планирования целесообразно отнести к положению о планирующих органах. Бели даже строительство в от ношении планирования и имеет несколько специфи ческих черт, то практически нецелесообразно выхваты вать их и помещать в строительный устав. Далее, вопросы снабжения рабочей силой и финан сирования разрешаются почти одинаково для всех видов промышленности и не имеют ничего такого специфично большого, что заставило бы разрешать их самостоятельно для строительного производства. • Второй раздел, как уже сказано, посвящен устрой ству населенных мест и районов. В понятие «устрой ство» включается и планировка, и застройка, и все виды благоустройства. Этот раздел является по своему объему очень обширным, а по своему содержанию отличается значительной новизной материала, так как эта область строительства до сего времени находила мало отражения в законодательных актах. Наконец, третий раз ел приводит важнейшие прин ципиальные директивные указания по устройству зданий и сооружений. Казалось бы, трудно говорить о зданиях и сооружениях, не затрагивая технических норм, а между тем содержание раздела показывает, что в отношении каждого вида сооружения можно дать ряд принципиальных, экономических, санитарных, культурных и даже конструктивных установок, при чем в строительном уставе меньше всего говорится о самом сооружении, главное же внимание обращено на факторы, которые влияют или затрагивают то, что окружает сооружение. Так, например, не гово рится об устройстве плотины как таковой, но сказано, что надо предусмотреть при постройке плотины, чтобы оградить интересы пользователей водоемом и прилегающими земельными угодьями и т. д. Т Е ХНИКА РАЗРАБОТКИ Работа комиссии была начата с составления под робнейшей сетки устава, при чем на ряду с перечнем отдельных глав и даже параграфов в сетке уже была сделана первая наметка их внутреннего содержания. Таким образом, сетка представляла собою подроб ное оглавление-конспект объемом в несколько пе чатных листов. После проработки сетки в комиссии таковая была разослана на заключение ведомств и республик. К сожалению, число полученных отзывов оказалось крайне ничтожным. В настоящее время проект устава разослан на отзыв республик, ведомств и учреждений. По полу чении отзывов в проект будут внесены, если окажется необходимым, соответствующие поправки и 15 ноября 1930 г проект устава поступит на утверждение Сов наркома СССР. Соответствие выработанного пргетга практиче ским нуждам строительства может показать только жизнь—она внесет, несомненно, ряд коррективов и дополнений. Но устав, даже несовершенный, внесет большое оздоровляющее и организующее начало в наше гигантски растущее строительство. ф Эта уста овка к »миссии — неверна. В строительном устав«- обязательно д лж іы быть отражены и вопросы пла шіро ания строительства и в шр сы снабжения рабоч' й с и л о й Редакция.

как в отношении его экономики, так и в отношении технического выполнения. Отсюда, советский строи тельный устав неминуемо должен оказаться по своему объему и содержанию значительно более обширным, чем другие до сего времени существовавшие строи тельные уставы, и по существу включить в себя гро мадное число положений, совершенно не находящих своего отражения в строительном законодательстве капиталистических стран. При централизованном плановом хозяйстве СССР, строительный устав, являясь законодательным актом чрезвычайной важ ности, подлежит утверждению высших законодатель ных органов. Поэтому было бы совершенно нецеле сообразным включать в таковой технические нормы, которые неминуемо нуждаются по мере прогресса техники в более частых дополнениях и изменениях, чем основные директивные положения достаточно ста билизованной организационной системы. В виду этого решено в самый строительный устав не включать совер шенно ни технических норм, ни технических деталей. Строительный устав, как таковой, является только сборником наиболее важных административно-право вых и хозяйственно- политических тезисов, которыедают только общие установки в пределах всей организации строительного производства, при чем в пределах этих установок в общесоюзный строительный устав вклю чены только такие положения, которые могут явиться общими для всего СССР. Особенности отдельных союзных республик найдут свое отражение в респу бликанских строительных кодексах, которые будут из даны на основе общесоюзного строительного устава. Помимо законодательного закрепления упомяну тых установок, во многих случаях представилось необходимым в общесоюзном строительном уставе определить единообразный для всего Союза порядок разрешения ряда строительных вопросов. В этих случаях строительный устав, не разрешая вопроса по существу, устанавливает права и обязанности отдель ных республик, ведомств и учреждений в области разрешения ряда вопросов строительного законо дательства. и в частности по отношению к изданию технических и производственных норм. Самые же общесоюзные технические и производственные нормы образуют приложение к строительному уставу в виде двух «сводов»: «Свода технических норм» и «Свода производственных норм» (Урочное положение). Эти своды утверждаются, дополняются и переиздаются Госпланом СССР. В отношении технических и производственных норм союзные республики могут, если это окажется необходимым, издавать некоторые дополнения, не идущие в разрез с общесоюзными, но. как правило, технические и производственные нормы должны быть едиными для всего СССР, поскольку они не за висят от местных специфических бытовых или клима тических условий. СОД Е РЖАНИ Е УСТАВА Законченная ныне комиссией работа по составле нию проекта строительного устава представляет собою труд относительно небольшого объема (около 800 статей в 10 печатных листов). Было бы со вершенно неправильным искать в нем строго фор мулированных рецептов и норм для повседневной про ектировочной и производственной работы. Такого материала в строительном уставе нет и не может быть. Строительный устав подводит под троительгтмо толь ко основную правовую базу в области организации и регулирования, а кроме того, дает ряд общих хозяй ственно-политических директив. Все остальное прак тические работники строительства найдут в «сводах». Строительный устав состоит из трех основных раз делов: «Организация строительства». «Устройство населенных мест и районов» и «Устройство зданий и сооружений». В первом разделе говорятся о вневедом ственных и ведомственных органах регулирования и управления, о строительных и проектных органи зациях, о подготовительных работах по строитель ству (проектирование и изыскания), об отчетности и