Новые города

достигает цели, поставленной планом Абер­ кромби (383 ООО жителей). Однако гипотеза стабилизации населения Лондонской агломе­ рации, предусмотренная этим планом, в дей­ ствительности не оправдалась. Кроме того, вместо содействия уменьшению количества населения Большого Лондона, как предпола­ галось, в новые города переселилось всего лишь немногим более одной шестой части того количества, на которое увеличилось на­ селение Лондона за прошедшие 22 года (около 2 ООО ООО человек). В отношении запланированного экономиче­ ского развития равновесие между числом мест приложения труда и количеством активного населения было в общем достигнуто, по край­ ней мере в новых городах, расположенных вокруг Лондона. Однако недостаточность мест приложения труда в сфере обслуживания, и в особенности для служащих в учреждениях, выявляет серьезное нарушение качественного равновесия, о чем свидетельствует рост маят­ никовых миграций в Лондон и другие места. Ограниченность масштабов новых городов, по всей вероятности, объясняет невозмож­ ность развития в них таких учреждений, ко­ торым требуются квалифицированные кад­ ры служащих. Это еще раз убеждает, что установленные двадцать лет назад масш­ табы новых городов оказались занижен­ ными. Но английский опыт строительства новых городов содержит два важных элемента, 1иторые необходимо учесть: 1) четкость и простота административной структуры. Кор­ порации развития-хозяева-застройrцики, ко­ торые полностью распоряжаются строитель­ ством и на которые в полном объеме возло­ жена ответственность за планирование, про­ ектирование, осуществление в натуре меро­ приятий по реализации новых городов, а в дальнейшем за ведение городского хозяйства; 2) максимально благоприятствующая но­ вым городам форма финансирования - государственная ссуда на продолжитель­ ный срок (60 лет) при ограниченных процентах, с выплатой на льготных усло­ виях. IV. ПЕРЕСМОТР ДОКТРИНЫ (1961-1965 ГОДЫ) 1 Масштабы британской градостроительной политики должны были со всей отчетли­ востью выявиться в результате переписи на- 1 Р. М е r l i п et Р. О и е r t i п, Urbanisme еп re­ gion de Londres et amenagement du territoirr, Cahiers dc l'/. A .U.R.P.. vo l . 8, juin 1967, 40 р.

селения, проведенной в 1961 году. Демографи­ ческая стабильность, на которую рассчитывал сэр П. Аберкромби, оказалась неосуществи­ мой. Это стало ясным сразу после окончания войны, когда Лондонский район достиг дотоле никогда не наблюдавшихся темпов роста на­ селения. Непредвиденное увеличение коли­ чества мест приложения труда в различных бюро, научно-исследовательских, проектных и других институтах и учреждениях, а также в сфере обслуживания показало, что осуще­ ствление запланированных мер недостаточно, если они будут проводиться только в отноше­ нии выводимых из Лондона промышленных предприятий с их персоналом (в форме поощ­ рений, премий и т. п. ) . Первая принятая мера административного порядка ( 1 964-1965 годы) имела целью воз­ ложить на муниципалитеты Лондонского района значительную ответственность и тем самым укрепить их и обеспечить достаточны­ ми средствами, предоставив им необходимые права для эффективной деятельности. Но основные проблемы (градостроительство, жи­ лищная политика, вопросы уличного движе­ ния и транспорта) должны решаться на выс­ шем административном уровне. Между муни­ ципалитетами установлена система равно­ мерного распределения ресурсов. Таким обра­ зом сложился Большой Лондон с населением в 8 500 ООО человек, управляемый Советом, состоящим из ста членов, избираемых всеоб­ щим голосованием. Большой Лондон делится на 32 муниципалитета, возглавляющих рай­ оны с населением от 1 66 ООО до 340 ООО че­ ловек в каждом (плюс старый муниципалитет Лондона, который сохраняет свой особый ста­ тус). Следует отметить, что реорганизация административной системы коснулась только агломерированных территорий. В то же время градостроительная политика освоения территорий, медленная эволюция которой, начавшаяся с момента окончания войны, уже упоминалась 1, продолжалась и после опубликования в сентябре 1 965 года на­ ционального экономического плана (на пер­ спективу до 1970 года), предусматривавшего создание национальной комиссии планировки 1 См. раздел 11 эmoii �лавы. 91 АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА ЛОНДОНСКОГО РАИОНА РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ РА Й ОННО Й ПЛАНИРОВКИ