Новые города

ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО И НОВЫЕ ГОРОДА В США

Практика Соединенных Штатов, так же как и стран Восточной Европы, представляет определенный интерес для сравнения. Мето­ ды планирования как в экономике, так и в освоении территории в США принципиально отличаются от методов, принятых во Фран­ ции и других западноевропейских странах. Федеральная структура государства и край­ няя степень сублимации доктрины свободного предпринимательства - вот две главнейшие причины, препятствующие планированию в общегосударственном масштабе. Все это порождает многочисленные пробле­ мы: стихийный рост городов, затруднения с организацией движения городского транспор­ та (американцы всюду хотят ездить на авто­ мобиле) , расовая дискриминация в жилищ­ ном строительстве и в сфере социально-быто­ вого обслуживания. В этих условиях, усугубляемых отсутствием административ­ ных полномочий у органов, ведающих реги­ ональным планированием, особую роль игра­ ет местная администрация, власти графств, муниципалитеты, даже самые мелкие. Поэто­ му новые города, строящиеся в США, больше зависят от задач местного значения, нежели от региональных градостроительных про­ грамм. 1 . Г РАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В БОЛЬШИХ АМЕРИКАНСКИХ ГОРОДАХ В стране свободного предпринимательства само понятие «планирование» ставится под сомнение. Поэтому не удивительно, что созда­ ние региональных органов планирования было запоздалым, а их роль - ограниченной. АДМИНИСТРАТИВНАЯ СТРУКТУРА Как правило, у каждого города есть своя гра­ достроительная комиссия (Ci ty P l ann i ng Com­ m ission ) , которая дает директивы большой группе специалистов, занимающихся проект-

но-планировочными разработками (главным образом по обновлению городов) , но не их осуществлением, исключая Службу обновле­ ния Бостона (Boston IZedevelop111 ent Authori ty) . Региональные органы, напротив, не имеют какого-либо единого официального статуса. Они учреждаются местными властями и не пользуются никакими полномочиями, если не считать права убеждать, которое к тому же оказывается малоэффективным. Впрочем, принятый недавно закон предоставил им не­ которые прерогативы: федеральное прави­ тельство запрашивает их мнение относитель­ но планов капиталовложений городских об­ щин, нуждающихся в помощи федеральных фондов. Однако федеральное правительство не обязано считаться с этим мнением. Итак, региональные градостроительные учрежде­ ния имеют свою сферу деятельности, но не располагают никакой властью. В специфиче­ ских условиях административной структуры США, где местные власти весьма влиятель­ ны, деятельность этих служб не представ­ ляется особенно эффективной. Контроль, осу­ ществляемый над ними всеми администра­ тивными инстанциями района, не позволяет им к тому же предлагать конкретные и чет­ кие проектно-планировочные решения. Следует добавить, что существуют также региональные учреждения, занимающиеся специальными вопросами: транспортом, про­ блемами загрязнения воздуха, озеленением и лесопарковыми зонами, водоснабжением, ка­ нализацией и т. п. Некоторые из них имеют важные полномочия, в том числе право полу­ чения средств от налоговых поступлений. Роль региональных проектно-планировочных учреждений заключается прежде всего в обеспечении координации между местными властями и специализированными службами района. Иногда региональное проектное уч­ реждение является одновременно такой спе­ циализированной службой, осуществляющей и упомянутую координацию. Так обстоит де­ ло, например, в Филадельфии, где Транспорт­ ная комиссия Пенн-Джерси ( Репп J ea rsey 1 67