Огнестойкое строительство

Всего менее продвинулось вперед дело общего регулиро- вания сельского строительства в плановом отношении. Плановое упорядочение застройки селений представляло слишком большие трудности, чтобы можно было за несколько лет овладеть- этим процессом в сколько-нибудь значительной мере. Крайняя темнота деревни, господство частных своекорыстных интересов, невозмож- ность иметь громадную массу мелких, но достаточно надежных и авторитетных органов на местах, в каждой волости, для пра- вильного проведения разрешительной системы строительства — все это вполне понятно каждому, кто достаточно соприкасался с народной жизныо нашей уездной глуши и понял ее главные болезни: отсутствие гражданственности, общественных интересов и права, господство кулака и бутылки водки. Но и с чисто технической стороны дело представляло большие трудности. Усадебные места деревни так тесно связаны с ее с.-х. угодиямн и условиями землепользования, что все попытки упо- рядочить план селения подобно тому, как это делается в крупных городах, часто оканчивались полнейшими неудачами, и некоторые- земства, как вятское, даже открыто признали дело непосильным для себя в его полном об'еме и ограничились поэтому более скромными задачами в этой области (регулировать лишь текущее строительство по частям). Планы селений далеко не везде были сняты с натуры и еще менее их обработаны в смысле дальней- шего планомерного роста застройки. Так что не только не уда- лось вполне взять в руки бразды сельского строительства в пла- новом отношении, но не была вполне закончена и технически исходная основа для него—та документальная база, из которой могла бы исходить, как из регулятивной идеи, вся разрешитель- ная система, все эти выдачи разрешений, судебные преследова- ния за нарушение общественных интересов и проч. Система только еще налаживалась. Губернскому земству принадлежала при этом роль местного законодателя; оно же при содействии уездных земств производило генеральную Семку селений и разработку их планов, и, наконец, было высшей инстан- цией для разрешения всех относящихся сюда принципиальных вопросов и споров. Уездное земство вело фактически все дело регулирования на местах, разрешало постройку после осмотра местностей техником, преследовало нарушителей обязательных постановлений и проч. Наконец, волостное правление обязано было только предот- вращать строительство без разрешений или нарушения выданного разрешения, т.-е. несло преимущественно полицейские функции. Повторяем, трудности дела были (и остаются) слишком боль- шими, потому дело вот уже десятки лет остается все еще в на- чальной стадии—в процессе подготовки, попыток, начинаний, но не нормального, здорового развития.