История строительства Петербурга в первой четверти XVIII века

Организация строительных работ

71

правительство уже не заботилось об организации самих работ и обеспе чении строительства материалами и рабочей силой. Немалое значение играла и финансовая сторона дела: не без основа ния считалось, что работа подрядным способом, несмотря на колоссаль ные барыши, получаемые подрядчиками, обходится государству все же дешевле, чем выполнение ее хозяйственным способом, т. е. непосред ственно самими ведомствами. Дорогостоящая бюрократическая машина каждого такого учреждения была неповоротлива и неоперативна в ра боте; по каждому пустяку требовалась санкция государственной власти; сроки, как правило, не выдерживались, а сами работы, в конечном счете, обходились очень дорого. В первые годы строительства Петербурга, когда все приходилось ор ганизовывать на пустом месте, когда Петербург еще только начал суще ствовать как городской центр, все работы производились непосредственно ведомствами, силами тысяч работных людей, собранных в порядке трудо вой повинности со всех концов России. Однако и тогда правительство всячески стремилось возможно большее число работ сдать в подряд, ши роко публикуя в стране о подрядах, сдававшихся в Петербурге. В 1712 г., например, Сенат приговорил «поставить листы» в губерниях (т. е. выве сить объявления) о вызове желающих взять подряд на поделку кирпича для Петербурга. 5 1 К концу второго десятилетия XVIII в. положение сильно изменилось: большие возможности применения капиталов привлекли в Петербург зна чительное число людей, располагавших денежными средствами. В 1717 г., когда встал вопрос об отмене трудовой повинности по строительству Пе тербурга, эта мера аргументировалась тем, что «ныне на многие дела яв ляются подрядчики и наемщики, которыми некоторые работы исправ ляются удобнее и скорее, нежели государственными работниками». 5 2 В 20-х годах XVIII в., как мы увидим далее (см. гл. IV), правительство смогло уже обойтись без трудовой повинности, заменив ее денежным сбором с населения. Интересно, что увеличение роли частной инициативы в 20-х годах XVIII в. наблюдалось не только в строительстве Петербурга, но также и в промышленности. «Пробуждение частной инициативы, — пишет в своей работе «Мануфактура при Петре I» Е. И. Заозерская, — произошло не сразу и не по указу со стороны правительства. Русские люди, в частности купечество, долго прислушивались к воззваниям и убеждениям прави тельства, внимательно присматривались к новому явлению в хозяйстве страны, а затем к двадцатым годам оценили его значение для себя и по-разному, по мере сил и уменья, взялись за новое дело». 53 Однако и в 20-х годах XVIII в. далеко не всегда удавалось быстро найти подрядчиков на все работы, которые сдавались в подряд. В доку ментах того времени часто говорится, что о сдаче в подряд тех или иных работ «было публиковано», а «подрядчики не явились» (т. е. желающих взять на себя эти работы не нашлось). Вследствие этого хозяйственный способ строительства 5 4 существовал наряду с подрядным, и учреждения, ведавшие строительством, располагали своими кадрами мастеровых людей,

51 Доклады и приговоры. .., т. II, кн. II, стр. 468. 52 ПСЗ, т. V, № 3124. 53 Е. И. Заозерская, ук. соч., стр. 62.

54 Т. е. производство работ непосредственно государственными учреждениями, силами своих рабочих и технического персонала и с использованием своих строитель ных материалов.

i